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不顧需求推建設 債務恐破表

2019-11-04 01:35聯合報 記者沈婉玉/台北報導

未來地方自提的鐵路立體化案件,將不再以自償率作為門檻。圖為台中頭家厝火車站高架鐵...
未來地方自提的鐵路立體化案件,將不再以自償率作為門檻。圖為台中頭家厝火車站高架鐵道。 記者侯永全/攝影
過去不少地方政府為了選舉支票大興公共建設,為迴避地方政府的舉債限制,把根本不具自償性的公建編列過高的自償率,藉此爭取中央經費補助,但最後自償收入不如預期,只好回歸一般性債務,一旦債務超限,最糟將如同二○一五年苗栗縣,連員工薪水都發不出。

財政部官員表示,常見地方政治人物大興地方建設,藉此展現施政績效、累積政治實力,經費不足就向中央爭取建設經費。建設浮濫又高估自償率,正是地方財政惡化的原因之一。但即使中央給錢做建設,地方還是要出配合款,地方沒錢只好去借,造成債台高築。

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財政部官員解釋,公共建設不一定要有自償性,但有自償性的建設舉債不列入地方負債,因為將來是可以自償的,可不受公債法的舉債限制。依據中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法規定,中央會補助地方,若地方提出的計畫自償性愈高,中央的支持度會比較高。

審議中的鐵路立體化案件 資料來源/採訪整理 製表/吳姿賢
審議中的鐵路立體化案件 資料來源/採訪整理 製表/吳姿賢
若地方政府高估自償性提出建設計畫,藉此爭取中央補助,財政部站在尊重主管部會、專家意見的立場,事前無權亦無法置喙。但若最後導致地方財政惡化,債務破表,財政部就能依照公債法核處。

財政部前部長張盛和表示,地方政府推動公共建設,一開始規劃時就要考慮需求、效益等問題,避免建設浮濫、債留子孫。地方政府都有債務管理委員會,若最後高估自償性,自償率不足轉列入一般債務,就要受公債法限制。

依據公債法規定,財政惡化又不改善的縣市,財政部可減少或緩撥統籌款,還可「核處首長」,送監察院公懲會核處。但一切木已成舟,只能收拾殘局。

例如苗栗縣的財政在二○一五年時惡化至山窮水盡的地步,因舉債破表已無法再向銀行融資,還積欠廠商工程款苗栗無力支付。不過,苗栗破產危機也敲響地方財政警鐘,各界開始重視財政紀律,將減債當成政績,財政部也開始對地方債務採分級管理,如今我國各級政府財政狀況已有改善。

財政部日前公布二○一八年各級政府公債審定決算數,償債比率為百分之卅六點三八,未達百分之五十的法定債限,已連四年下降,創九年以來新低,債務體質持續改善。國庫署預期,各級政府長期債務比率將連五年下降。

公債 公共建設 張盛和
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