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索羅門斷交之後 還堅挺的十六個邦交國長這樣

2019-09-18 08:00聯合報 記者/程嘉文、黃國樑報導

外交部長吳釗燮(左)宣布與索羅門斷交,神情凝重陪同蔡英文總統(右)舉行記者會。 ...
外交部長吳釗燮(左)宣布與索羅門斷交,神情凝重陪同蔡英文總統(右)舉行記者會。 圖/聯合報系資料照片

索羅門群島總理蘇嘉瓦瑞前天召開內閣會議,討論與兩岸的外交關係,結果27票贊成、0票反對、6票棄權,決定與中華民國斷交。我方眼見無法挽回,就在台北傍晚時分火速舉行記者會,先行宣布對索國斷交。

連同此次索羅門斷交,蔡政府上任3年4個月以來,已經失去六個邦交國。2016年12月,聖多美普林西比斷交。2017年6月,巴拿馬斷交。2018年,北京的攻勢趨猛,5月連續失去多明尼加與布吉納法索,8月又丟了薩爾瓦多。接下來可能因為台灣進入九合一大選等因素,「斷交潮」暫時緩解,社會大眾也逐漸無感。結果今年又失去索羅門,而且是在美國、澳洲介入「護盤」情況下,索國政府仍然選擇琵琶別抱。

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如今,中華民國的邦交國只剩下十六個,這十六國都是什麼樣子呢?

好佳在,還有兩個「千萬級」邦交國

瓜地馬拉共和國總統莫拉雷斯(中)與夫人(右)。 圖/聯合報系資料照片
瓜地馬拉共和國總統莫拉雷斯(中)與夫人(右)。 圖/聯合報系資料照片

去年5月,我國連失多明尼加與布吉納法索,不僅「量」又減兩個,「質」方面更是重挫:布吉納法索是當時我國最大友邦,人口有2005萬餘人,多明尼加人口也將近1100萬,分居當時20個邦交國中排名第一、四。加上637萬人的薩爾瓦多,總計去年我方損失的友邦人民,數量超過3600萬。

目前的十六個友邦中,人口最多的是1757萬的瓜地馬拉,其次是1124萬的海地。在這兩個「千萬級」友邦之後,「百萬級」依序是926萬的宏都拉斯、681萬的巴拉圭、621萬的尼加拉瓜、136萬的史瓦帝尼。

索羅門群島人口61萬,原本是「十萬級」榜首。在索國斷交之後,新的「量級冠軍」是37萬的貝里斯。

許多國人對邦交國的印象都是「小國」:當初在巴拿馬斷交後,獨派大老辜寬敏就批評,剩下邦交國人口總數還沒有台灣多。事實上即使現在,邦交國總人口也還在將近5300萬之譜。在辜寬敏批評時,總數更達到9000萬人。

位置集中於三個地帶 其他只有個體戶

帛琉總統雷蒙傑索。 (歐新社)
帛琉總統雷蒙傑索。 (歐新社)

我國現有的16個友邦,集中在三個地區:中美洲地峽,過去7個國家都是中華民國友邦,以人口面積來看,無疑是我方最重要邦交堡壘。但扁政府失去哥斯大黎加,蔡政府失去巴拿馬、薩爾瓦多,如今仍保有瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜、貝里斯等4國。

鄰近中美洲的加勒比海地區,現有4個友邦:海地、聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞、聖文森。大洋洲有5國:吉里巴斯、馬紹爾、諾魯、帛琉、吐瓦魯。

其他3個地區,則是各有1個「個體戶」:歐洲有天主教廷(梵蒂岡)、南美洲有巴拉圭、非洲有史瓦帝尼(史瓦濟蘭)。

巴拉圭國土比日本還大 但「小朋友」的確很多

2018年蔡英文總統(右)與巴拉圭共和國總統阿布鐸(左)觀看國軍演習操演。 圖/...
2018年蔡英文總統(右)與巴拉圭共和國總統阿布鐸(左)觀看國軍演習操演。 圖/聯合報系資料照片

現有友邦的國土面積,最大的是40萬餘平方公里的巴拉圭,約是台灣的11倍。以全世界而言,其面積只比伊拉克小一點,但大於日本(37萬平方公里)、德國(35萬平方公里)、越南(33萬平方公)、義大利、菲律賓(均為30萬平方公里)300000平方里還大。

中美洲地峽方面,尼加拉瓜13萬餘平方公里,宏都拉斯11萬餘平方公里、瓜地馬拉也將近11萬平方公里,都比南韓還大。最小的貝里斯則有將近2.3萬平方公里,也將近台灣的三分之二。

其他的邦交國,則是真正名符其實的「小朋友」。太平洋中邦交國中,剛失守的索羅門總面積近2.9萬平方公里,如今最大國是有沉入海底問題的吉里巴斯最大,為726平方公里,大小在新加坡與香港之間。其餘帛琉面積為459平方公里、馬紹爾群島181平方公里、吐瓦魯26平方公里、諾魯21平方公里。

GDP總量 瓜地馬拉是友邦鰲頭

在經濟表現方面,依據國際貨幣基金組織的去年的統計數據,經濟最發達的友邦是瓜地馬拉,國內生產毛額(GDP)791億美元,排名世界第71位。巴拉圭去年總量為418.5億美元,排名世界第94名。在兩國之外,其餘邦交國都排名破百。

去年不幸失守的多明尼加,GDP是811億美元,去年排名世界第70,原本是我方友邦中最富裕的國家,如今榜首由瓜地拉取代。前年斷交的巴拿馬去年GDP總量為660億美金,只排在74名。

友邦多信奉天主教

圖為梵蒂岡教宗方濟各。 (法新社)
圖為梵蒂岡教宗方濟各。 (法新社)

在我國友邦中,大部分的國家都以基督宗教為主要國民信仰,其中天主教更格外重要:除了身為全球天主教信仰中心的梵蒂岡之外,南美洲的巴拉圭與中美洲的瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜,都講西班牙語,信奉天主教。中美邦交國唯一例外是曾為英國殖民地的貝里斯,講英語、信新教。

加勒比海方面,曾被法國統治的海地,主要信奉天主教,但巫毒教在社會底層流行,主語言是克雷奧語與法語。聖克里斯多福、聖文森、聖露西亞,都自英國獨立,均以英語為官方語言,但早年曾被法國或西班牙殖民,因此同時有新教與天主教。聖文森與聖克里斯多福以新教徒較多,聖露西亞則以天主教最興盛。

其他國家方面,大洋洲的吉里巴斯、馬紹爾、諾魯、帛琉,都以英語與當地語言為官方語言,吐瓦魯則主要講吐瓦魯語。宗教方面,馬紹爾與吐瓦魯信奉新教,吉里巴斯信奉天主教,諾魯與帛琉則新舊教都有。非洲的史瓦帝尼,流通語言為英語與史瓦濟蘭語,新教與天主教各占四成、兩成,還有一成穆斯林,其他則是傳統宗教。

上帝仍與我們同在

陸梵去年簽主教臨時協議,梵蒂岡與我邦交關係發展受關注。圖為我駐教廷大使館外觀。 ...
陸梵去年簽主教臨時協議,梵蒂岡與我邦交關係發展受關注。圖為我駐教廷大使館外觀。 圖/聯合報系資料照片

天主教廷是現存邦交國當中,唯一對我方沒有經濟要求者。因此維持與教廷的邦交,關鍵也與其他國家完全不同。

教廷身為全球天主教徒的信仰中心,最大目標當然是能夠照顧到所有教友。中國大陸的天主教徒人數,估計約有1000餘萬人,對於如此龐大的數字,教廷不可能視而不見,因此其實早就想和中共當局建立外交關係。問題在於中共至今始終拒絕教廷的「海外干預」,在建政後就由官方扶植了標榜「自傳、自教、自養」,不奉教宗號令的「愛國教會」;忠於教廷領導的「地下教會」,則始終在打壓下堅持分庭抗禮。

換言之,我方與教廷外交關係的維持,幾乎完全操之不在我,而在於北京與教廷之間的談判。如果雙方對於主教任命等爭議問題,彼此達成共識,教廷立刻就會把駐華大使館,由台北遷往北京。

隨著出身南美洲、左派色彩較強的方濟各教宗上任,教廷向北京招手修好的動作,比起前任的本篤十六世、若望保祿二世更積極。不過近年來,雙方在神職人員任命等關鍵問題上,始終無法達成協議,加上習近平對內加強控制,中國大陸勢力崛起又和歐美趨於緊張,都使得至少檯面上,我方與教廷的關係,似乎暫時較不風雨飄搖。

不過,一如國安會秘書長李大維先前擔任外長時,在立院所云:以目前我國的外交處境,沒有任何一個友邦,可以高枕無憂、掉以輕心。

延伸閱讀

整理包/19年斷交16國…友邦向「錢」看 台灣外交血淚史
台灣、索羅門 外交大事紀
台索斷交 環時:台灣將繼續失去邦交國 直至「零邦交」
外交 索羅門
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