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修法爭議 府院調整 「中共代理人」提新版本

2019-07-21 02:47聯合報 記者林河名、林庭瑤/台北報導

蔡英文總統宣示推動「中共代理人」修法引發爭議,黨政高層表示,相關草案「會調整」,...
蔡英文總統宣示推動「中共代理人」修法引發爭議,黨政高層表示,相關草案「會調整」,並擬出新版本。圖為國民黨團日前抗議「國安五法」修法。 本報資料照片
蔡英文總統日前宣示立法院下一個會期要完成「中共代理人」修法,但修法內容引發爭議。黨政高層明確表示相關草案「會調整」,並已擬出新版本,內部將再開會,也會與陸委會討論,避免影響兩岸正常交流。

避免影響兩岸交流 規範更精確

陸委會發言人邱垂正指出,優先推動兩岸人民關係條例有關「禁止中共代理人」修法,也支持未來在相關法律中將其他境外代理人納入規範。他強調,受中共指示或委託的代理關係,同時具有危害國家安全行為,才是受規範限制對象。

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立法院臨時會完成「國安五法」修法後,蔡總統臉書宣示,立院下會期還會繼續完成「中共代理人」修法,嚴格規範人民、法人、團體或機構為中共進行危害國安的政治宣傳、發表聲明,參加中共所舉辦會議。相關法案已由民進黨立院黨團提出兩岸人民關係條例修正草案,在立院上會期結束前完成付委。

蔡英文總統(圖)宣示推動「中共代理人」修法引發爭議,黨政高層表示,相關草案「會調...
蔡英文總統(圖)宣示推動「中共代理人」修法引發爭議,黨政高層表示,相關草案「會調整」,並擬出新版本。 本報資料照片

以美國為例 重點在揭露不在罰

草案規定,違法可處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新台幣五百萬元以下罰金;受詢問人未到場、無正當理由不為答覆、為虛偽陳述或拒絕提出簿冊、文件及相關資料者,處新台幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰,並得按次連續處罰。相關內容不但引發侵犯人民自由的爭議,且遭國民黨團批評為「刑法第一百條復辟」、「綠色恐怖,變本加厲」。

但從蔡總統拋出「中共代理人」修法之後,府院態度已有「調整」跡象。總統府在七月九日發出聲明,即引用國際上主要民主國家,如美國、紐、澳,乃至歐盟,也都陸續完成類似立法,「對於國會朝野黨團參考主要民主國家經驗,草擬相關法案,我們表示尊重,也期待經由國會廣泛討論,能讓國家的民主防禦網更為完整」。若以美國「外國代理人登記法」為例,重點即在資訊揭露,不在處罰。

「中共代理人」修法版本比較 製表/蔡晉宇
「中共代理人」修法版本比較 製表/蔡晉宇

修法禁中共代理人 非合法代理

行政院發言人Kolas Yotaka也強調「中共代理人」修法有其必要性與正當性,但民進黨團若尋求行政部門的修法意見,陸委會會表達更精確的修法方向和規範,定義代理樣態和範圍,以免造成外界不必要的誤會,例如台商或因文化、旅遊經常往來兩岸的民眾,擔心一不小心就觸法,因此要有更精確的規範。

針對修法引發爭議,政府高層明確表示「還會調整」、「讓規範更精確」;但目前仍朝向修正兩岸人民關係例,而非如時代力量黨團所提「反境外敵對勢力併吞滲透法草案」,或民進黨立委余宛如等人研擬的「境外勢力代理人登記法草案」,因為重點在「禁止中共代理人」,而非讓「中共代理人」可以合法登記、活動。

陸委會 兩岸人民關係條例 國安
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