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借鏡日本311強震 台灣災防告警服務全球第2

2019-03-03 13:45中央社 記者顧荃台北3日電

為防堵非洲豬瘟,去年12月多數民眾的手機收到訊息,提醒勿攜帶肉品入境。這是災防辦參考日本政府311地震作法而建立的災防告警訊息服務(CBS),也是全球第2個可將災害訊息即時傳到手機的系統。

CBS全名「災防告警細胞廣播訊息服務(CellBroadcast Service)」,將重大災害訊息透過5大電信業者基地台,即時傳送到民眾手機。

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災防告警系統(PWS)是政府「防救災雲端計畫」一子系統,由行政院相關部會與4G電信業者合作建置。其特點為災防告警訊息係以細胞廣播服務(CBS)方式進行傳送,以獨立通道傳遞訊息,不受網路壅塞影響,數秒內即可將訊息傳送至基地台涵蓋範圍內之所有用戶手機。

行政院災害防救辦公室副主任王怡文說明,CBS利用科技部國家災害防救科技中心建置的「災害訊息廣播平台(Cell Broadcast Entity, CBE)」,即時將各部會的重大災害訊息,如地震、土石流、防空警報等,進行訊息統整與派送後,透過電信業者傳送出去。從訊息發生到民眾手機收到,整個過程不到1秒。

王怡文說,日本政府在311大地震時,將強震警報即時發送到民眾手機,大幅降低傷亡率,因建物倒塌的死亡人數僅占4.4%,相較於1995年阪神大地震80%的民眾因建物倒塌致死,強震即時警報確實發揮功效。

王怡文表示,災防辦看到日本的例子,也開始推動設立CBS系統,並進一步整合各種災害訊息,現在包括地震速報、防空警報、飛彈空襲警報、工業火災、爆炸、核子事故、土石流警戒、海嘯警報等20項災害警告,皆可透過CBS系統發送。

她說,CBS在災害「發生」或「有發生之虞」時,立即傳送訊息,以減少民眾生命或財產的重大損失。雖然曾有人質疑,在地震或海嘯前幾秒或幾十秒收到訊息有什麼用,但若有人在踏進電梯前收到訊息而未進電梯、醫生手術下刀前先停手避免震動干擾,或高鐵因此即時減速,都能因此減少人員傷亡。

她表示,CBS的地震警報是應用地震前的P波與強烈震的S波時間差來進行預報,以921大地震為例,震央在南投集集,台北的民眾若收到訊息後,仍有約24秒可應變。台大建築與城鄉研究所教授陳亮全研究也指出,若921大地震時台灣已有類似的預警系統,可減少約400多人死亡。

王怡文說,發送災害預警訊息有很多做法,例如廣播、在電視媒體上即時播放,但並非每個人都會收聽或收看,建立像CBS這樣即時將災害訊息送到民眾手中的系統,台灣是全世界第2,僅次於日本,盼能因此減少災害傷亡。

科技部
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