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新聞中的法律/公私協力 保護國家級技術

本文共1056字

經濟日報 熊誦梅

立法院今年5月20日通過修正《國家安全法》及《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》,將涉及「國家核心關鍵技術」之營業秘密,列為保護國家安全之層次,政府自2002年提出「國家科技保護法草案」、2005年提出「敏感科學技術保護法草案」,到此次通過國家級營業秘密保護法制,努力了將近20年。

對於政府欲制定所謂國家級技術保護法,科技大廠卻一直有著不同的聲音。2018年5月中,時任工總副理事長苗豐強主持「敏感科技保護法立法必要性」會議,包括台積電、聯發科等都派出高階主管與會,據當時媒體報導,與會業者無一例外、異口同聲認為無立法的必要。

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因此,當今年通過國安法及兩岸條例之修法後,現任工總理事長苗豐強隨即又邀集台積電、聯發科等18家國內科技大廠開會,會後表達對於兩法中存有許多不確定法律概念及範圍感到憂心。

從近年來層出不窮之兩岸間因人才流動所導致之營業秘密侵害案件,以及侵害方式不斷演化導致檢調偵辦困難來看,科技大廠對於政府的美意應是額手稱慶,但又為何躊躇不前呢?

主要可能是因為兩法之修正,不僅是對技術內容加以管制,對特定之人亦加以管制,刑度最高至少可達12年,罰金最多可至新台幣1億元,且可酌量加重二至十倍。相較於一般財產法益之侵害,處罰相當之重;如將之歸類為社會法益,則應該至少要有將之列為社會法益的程序。

對此,國安法授權國科會與有關機關會商後訂定,並由行政院公告。這會商、訂定及公告的過程,是否會涉及特定營業祕密被列為國家核心關鍵技術,或涉及各該特定營業秘密之內容要如何繼續確保其秘密性。此外,雖然政府僅是將特定營業秘密列為國家核心技術,並非享有使用權,故應不適用行政法上之特別徵收理論,但政府以國家安全為名,將企業私有之營業秘密,認定為是國家應保護之社會法益,是否有相對應之補償或優惠措施?對人的管制,採事先審核制,是否會影響企業召募人才,更遑論國際人才的流動?

話雖如此,但美中貿易戰引發了半導體技術保護大戰。美國除了在2018年通過「外國投資風險審查現代化法案」(FIRRMA)法案,特別對中資嚴審外,並在2020年10月由國家安全委員會公布「關鍵與新型技術國家策略」;南韓則於今年2月3日通過「加強保護國家高科技戰略產業競爭力特別措施法」。國安法及兩岸條例本次修法則已於2022年6月8日總統公布,但施行日期及細則授權由行政院訂定。基於國際情勢之發展,相關法律之制定顯然勢在必行,但做法卻必須謹慎為之,且必須公私協力才有辦法有效執行。

(本文由德勤商務法律事務所法律科技創新服務負責人熊誦梅口述,記者葉卉軒採訪整理)

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