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【專家之眼】產創條例是侵蝕稅基的大魔王?

本文共1238字

聯合報 陳國樑/政大財政系教授

在地球極點,太陽一年升落一次,半年永晝日不落;但在台灣,租稅優惠永遠日不落。

1960年,為了獎勵投資、加速經濟發展,制定施行《獎勵投資條例》,雖在三十年後廢止,但「獎投」各式租稅優惠,依附於1991年1月1日繼而生效之《促進產業升級條例》續命,造就了侵蝕稅基的大魔王。

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在「促產」登場二十年後,為順利收回各式租稅優惠,財政部於2010年祭出全面降稅的手段(整體營利事業所得稅率調降),然租稅優惠還是在該年開始施行的《產業創新條例》中,一息尚存。正如不死的殭屍怪般,在歷經六次修訂的「補血」後,目前「產創」之租稅優惠「應有盡有」,儼然是混世魔王「促產」重現。

今年年底財政部主管法案中,預計將有四項租稅優惠到期,除「產創」之智慧機械投資抵減優惠外,尚有《證券交易稅條例》之當沖交易優惠、以及《貨物稅條例》與《使用牌照稅法》對於電動車之優惠。日前財政部於中秋媒體記者會表示,四項到期租稅優惠均朝延長方向研議。

不僅既有租稅優惠到期不落日,在現任財政部長「政府一體」的決策思維下,各產業與利益團體,紛紛透過各主管機關要求新增租稅優惠,而使租稅優惠潮猛然爆發。

年初文化部主管之《文化藝術獎助及促進條例》修法,圖利賣賣文物及藝術品的富人;兩周前,行政院會通過經濟部主管之《生技新藥產業發展條例》修正草案,除延長既有租稅優惠外,並增訂機械設備與股東投資抵減等優惠。此外,證券業者正透過金管會協調,除當沖交易租稅優惠延期外,更進一步要求修訂《證交稅條例》,調降權證避險交易稅率。此為這股租稅優惠潮下之犖犖大者。

俯拾盡是的租稅優惠,使台灣出現奇低的租稅負擔率。根據《財政統計年報》,2020年台灣租稅負擔率為12.1%,為主要國家中最低;相較之下,新加坡於全世界十大「避稅天堂」(tax haven)排名第三,2020年租稅負擔率尚有12.2%。台灣會有如此低的租稅負擔率,正肇因於長久以來執政者的偏聽,對於各產業與利益團體的租稅優惠要求,有聲必應;對於租稅正義的呼聲,充耳不聞。

租稅優惠有利於富有階級,既不落日、還不斷新增的租稅優惠,勢必會導致所得分配惡化。根據主計總處上月發布之2020年家庭收支調查結果,最高20% 家庭與最低20% 家庭之可支配所得差距擴大,創下近八年來新高;與其歸咎於疫情,更應追根究柢於各式租稅優惠的惡果。

此外,為滿足政事所需,在稅收無法因應下,唯有透過舉債一途。屢創新高的未償債務餘額與人均負債,由於必須於未來增加稅負償還,可視為向後代子孫課稅支應。在沒有移轉足以償債的財富給下一世代的情形下,舉債度日有如跨越世代去「掠奪」子孫。

遺憾的是,為促進產業升級與經濟成長,台灣的執政者永遠只會搬出租稅優惠這一招;台灣產業之競爭力,終將喪盡於使產業與經濟得以安於現狀的租稅優惠庇護下。

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台灣租稅優惠永遠日不落,圖為2019年行政院宣佈產創條例修法,再延長租稅優惠措施十年,且增訂未分配盈餘進行實質投資可以列為減項。圖/本報資料照片
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政院拍板翻修《生技醫藥產業發展條例》草案,CDMO公司、再生醫療等納租稅優惠。(本報系資料庫)【作者:許瑋珂,日期:2021-09-10,數位典藏序號:20210526195802706】

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