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新聞中的法律/大法庭新制 減少訴訟爭議

2019-07-21 23:06經濟日報 記者翁至威採訪整理

陳志愷

為了避免法院裁判像月亮,初一、十五不一樣,今年7月起我國開始施行最高行政法院大法庭制度新制,確保法律適用一致。而過去行政訴訟案件中,最常見的爭議有一大部分都是在稅捐案件,納稅人如果遇到類似案件,如何善用這項全新訴訟制度,保障自身權益,將會是重要課題。

最高行政法院是行政訴訟的終審機關,其所作的裁判有確保法律適用一致,及促進法律續造的作用,不過由於法官不同,各庭對於相同事實的法律問題見解,不見得相同,恐影響裁判安定性及可預測性,導致下級審及人民無所適從。

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因此,在終審法院設置大法庭的新制應運而生。立法院是在去年12月修正通過法院組織法與行政法院組織法部分條文,在終審法院新增大法庭制度,7月4日正式施行;當最高法院、最高行政法院就法律爭議出現分歧見解,或出現新興法律問題時,應提案由大法庭裁判,以統一法律見解。

最高行政法院各審判庭提案給大法庭的法律爭議類型分為兩種,包含「歧異提案」及「原則重要性提案」。

歧異提案又分為「積極歧異」和「潛在歧異」。積極歧異是指,以前的裁判已有許多不同見解;潛在歧異是過去見解一致,但是審判庭在此次審判中,希望做出不同見解。

審判庭在徵詢其他各庭意見後,確定仍有見解歧異情形存在,應將法律爭議提案給大法庭裁判,而這項提案是義務性,目的是希望統一相同事實在不同審判庭間的法律見解。

至於原則重要性提案,主要是指過去沒有類似案件,或屬於新興、重大的法律問題,有統一見解必要性,此時也可將此爭議提案給大法庭,等於是在見解歧異發生前,先「預為」統一見解。大法庭對於法律爭議的裁判,應由當事人透過訴訟代理人行言詞辯論,大法庭認有必要時可依職權或依當事人聲請,就專業法律問題選任專家學者陳述法律意見。

報導指出,最高法院截至7月18日為止,已受理九案聲請。

行政訴訟受理案件中,以稅捐爭議事件占比最高。過去在大法庭新制施行前,當最高行政法院遇到各審判庭見解不一的情形,是採判例選編或決議制度來統一見解,不過發動權在法院內部,屬於裁量權行使,納稅義務人沒有促請發動的權利。

而在新制施行後,納稅義務人可促請大法庭統一見解外,且進行應行言詞辯論,並可請求徵詢專家學者意見,無疑地在稅務訴訟紛爭上提供合適管道。納稅義務人可善用此全新訴訟制度,來保障自身權益。

舉例來說,納稅義務人在租稅爭議案件中,如果發現過去有類似判例,新制賦予當事人可透過訴訟代理人,針對足以影響判決結果的法律見解,促請受理事件審判庭提案給大法庭裁判。(本文由KPMG安侯建業稅務投資部執業會計師陳志愷口述)

納稅義務人 會計 KPMG
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