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新聞中的法律/雇主面對罷工的處理原則

2019-04-14 22:35經濟日報 記者江睿智整理

許修豪

近年來國航空服員、機師陸續發動罷工,引發各界高度關注,也都造成華航、長榮不少營業損失,可預見未來台灣工會組成與罷工活動將會愈發熱絡。面對此一新情勢發展,建議雇主要作好準備,並且學習以正面態度、加強溝通來回應工會抗爭與罷工,避免敵對工會。

在先進國家,罷工猶如家常便飯,以德國來說,據報載,過去四年發生罷工件數多達2,973件,南韓也有336件,日本有97件,但台灣罷工發生件數僅七件,低到不可思議。因台灣勞動條件惡劣、低薪情況相當嚴重,近年來主管機關大力支持工會組成及其抗爭。例如近年航空公司之工會爭議,依《民營公用事業監督條例》第15條、《勞資爭議處理法》第25條,政府可以介入強制仲裁,就可以避免走上罷工一途。但是至今,政府沒有介入任何仲裁,換言之,政府相當程度放任甚至鼓勵工會抗爭。

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其次,台灣工會有很強學習力及串連能力,例如銀行間併購案,勞資談判時,其他產業工會也會來助陣,這已是勞資協商常態;在社會上,工會較易獲得外界奧援,不只清流知識分子會去支持工會,在很多時候,工會因有掌握較多選票,比資方更有能力影響政府單位,更常有直達天聽的能力,透過政府單位來向資方施壓。

可預見台灣未來工會組織率及罷工活動,將有極大成長空間。面對如此情勢發展,雇主只能好好準備因應。

目前有很多公司尚未有工會,但是可能遇到一些狀況,引信就會立刻爆發,最常見的就是併購案,一有併購風聲,被併公司員工對未來感到不安,工會就會立即成立,目的就是團結起來向雇主施壓。在工會組織之前,雇主一定要對勞工關心的議題有所注意,多關懷溝通,消弭爭議,尤其是併購等關鍵時刻,更要加強溝通,溝通愈好,抗爭和罷工就愈不會出現。

對雇主來說,工會的抗爭與罷工固然要盡可能避免,但同時,須對工會之存在,及工會之抗爭和罷工抱持正面心態,避免敵對,如此才可能繼續溝通下去。如果一味將工會視為敵對,工會也都會感受得到。人與人之間互動往往是一種「奇檬子」(情緒),心態上愈敵對,就愈易升高衝突。雇主若對工會幹部採取不當勞動行為,例如威脅工作不保等,也都會遭到檢舉,勞動部會介入裁決,之後還會有民事與刑事訴訟等,對公司都不利。

過去以來,很多雇主對於工會提出協商議題,多採拖字訣,但這種做法在現行《團體協約法》下已不可行,雇主必須積極面對工會提出訴求,應對團體協約之協商,同時也要判斷工會提出之議題孰真孰假,並準備對策;談判時要掌握議程、和平尊重,並強化輿論對外之溝通,媒體戰是爭取社會支持關鍵。

若工會發動罷工,在此階段,雇主能採取起訴或聲請假處分,此舉雖可增加談判籌碼,但緩不濟急;若主張調解,雙方在調解期間依法要先休兵,但須勞工同意調解,所以主動權也非雇主能掌握。另一途是私下協商,尋求高階官員主持協商。

一旦工會取得合法罷工權,罷工權是屬個別勞工,勞工可以不來上班,雇主可以不給薪,雇主也不得為不利之處分,因罷工造成公司損失,也不能要求勞工賠償,更不能對參與罷工勞工秋後算帳。若是非法罷工,雇主反制作為較有施展空間,如勞工不來上班,雇主可以請求補足勞務,可祭出扣薪、曠職,對於非法罷工也可以侵權行為,請求刑事責任及行政責任。(本文由國際通商法律事務所合夥律師許修豪口述)

空服員 華航
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