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新聞中的法律/風電競價契約範本的三個問題

2018-07-30 00:11經濟日報 陳世杰

經濟部就我國離岸風力發電政策推動,分別於今年4月及6月兩階段公布遴選與競價結果,包括原已推動的台電及海洋兩座示範離岸系統在內,具有或參與風場開發的廠商大部分來自他國,依據離岸風力發電規劃場址容量分配作業要點的規定,得標廠商在完成相關義務後,應向經濟部申請簽訂行政契約,規範雙方的權利義務。經濟部已於6月公告規劃場址遴選/競價契約書範本。爭議處理方面,範本明示除得提起行政訴訟,也得依雙方合意的其他方式處理,顯然為訴訟外的處理方式預留了空間。

行政訴訟是牽涉公權力的爭議事件,風電相關爭議中非涉公權力特許的爭議,皆可以訴訟外爭議替代解決方式處理。

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由於政府規劃2025年完成容量5.5 GW離岸風電併聯,時程考慮上,效率較行政訴訟為優的訴訟外紛爭解決機制,如斡旋、協商/調、和解、調解、仲裁都可嘗試,另國際間盛行的工程審議/裁決委員會(Dispute Review/Adjudication Board)機制,亦可列入處理爭議的選項。該機制由一位或數位專家擔任委員,以委員會會議、定期審閱工程資料、現場訪查、提供諮詢建議等方式,或經詢問程序作成審議/裁決,可以避免後續走向仲裁或訴訟,在爭議管理與處理上是一利器。

對照範本前後條文,政府並未排除仲裁。範本的公布是前年底彰銀經營權爭議在荷蘭海牙常設仲裁法院成案以來,我國投資仲裁上一個重要的發展。以行政契約的形式,在我國投資仲裁法制上提供一個較有制度性的處理架構。不過,範本內容在爭議解決機制上也帶出了幾個問題,值得探討:

一,具涉外因素的行政契約爭議,撇開投資人一般較不願選擇地主國作為仲裁地這個意向不談,我國仲裁法是否允許,政府內部宜統一對這個問題的看法,或儘快透過修法途徑解決。

二,國際間愈來愈多的投資爭議在商業仲裁中獲得解決,我國對外進行招商引資時,沒理由不用仲裁解決糾紛。但依範本有關強制執行及準據法規定,似朝行政法院管轄方向考量,這應如何與仲裁實務扞格之處相互調和?

三,若事件性質不宜以仲裁方式解決,就無需區分國內或外國仲裁機構了。因若在我國領域以外第三地進行仲裁,依仲裁法規定,應屬外國仲裁判斷。

這類投資仲裁判斷若要在台灣聲請承認與執行,若定性為公法上的爭議而由行政法院受理,則一樣無法在國際機構仲裁。

簡言之,並非所有政府契約都是行政契約,若一再誤解並排除以仲裁為爭議解決替代方案,對政府招商是不利的。範本雖無明示方向,至少是務實表示不排除。

如要吸引外資,應思考如何建立一套公平解決投資爭議的遊戲規則,救濟機制有欠公允,小則讓有風險意識較高的外商躊躇不前,大則延宕國家能源轉型政策的推動。

(作者是中華民國仲裁協會副秘書長)

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