Euronews 精選／川普施壓也沒用 歐盟「不可能」對陸課徵高關稅的三大理由

美國總統川普已要求歐洲各國，對中國大陸實施50%至100%的關稅，以作為共同因應俄羅斯入侵烏克蘭的策略一環。

川普在他所說的「信函」中，主張對中國課徵懲罰性關稅、以及立即停止購買所有俄羅斯石油，將「大幅幫助」終結這場「致命卻荒謬的戰爭」，「中國對俄羅斯有強大的控制力、甚至是箝制力，這些強力的關稅將打破這種箝制」。

在川普提出這項要求之前，美國財政部長貝森特已在華府會見歐盟制裁特使大衛．歐蘇利文（David O'Sullivan），美國能源部長萊特（Chris Wright）則在布魯塞爾與歐盟高級代表卡拉斯（Kaja Kallas）及歐盟能源執委丹．約根森（Dan Jørgensen）會面，七大工業國集團（G7）財長之後也舉行一場聚焦制裁的電話會議。

但川普的訊息卻粉碎了美歐能形成共同陣線的希望。

歐盟已表達願意加快淘汰俄羅斯化石燃料的腳步，但婉拒川普對課徵三位數關稅的要求。歐盟執委會發言人表示：「即將在第19輪制裁方案宣布的所有措施，都將完全符合歐盟的規範和程序，尤其是我們長期堅持的原則：我們的制裁不適用於境外對象。」歐盟外交官在私底下則更坦白：不可能。

為什麼歐盟不對中國大陸課徵高關稅？

基於至少三個關鍵原因，歐盟不會採行川普所建議的「不成功便成仁」策略。首先，歐盟區隔作為貿易工具的關稅、以及作為外交政策工具的制裁。

決定27個成員國商業政策的歐盟執委會，課徵關稅是為了處理特定的市場干擾，特別是不公平競爭，常在進行符合世界貿易組織（WTO）規範的深入調查好幾個月後，才會實施。

即使是在歐盟執委會提議對俄國農產品課徵高額關稅，以強化制裁制度時，理由也是保護境內農民免受俄國生產過剩和非法掠奪烏克蘭穀物的衝擊。

相較下，川普不會特別區隔兩者，對他而言，關稅就是制裁，反之亦然。川普已動用關稅達成各種目標，例如強迫其他國家簽署不對等的協議、鼓勵美國企業將生產線遷回國內、為財政部增加額外收入、懲罰印度購買俄油，以及對巴西前總統波索納洛的司法案件表達反對。

白宮今年稍早對中國大陸發動全面貿易戰，關稅在巔峰達到實質禁運水準的145%。美中在感受到壓力後，達成休兵協議，進行談判以達成穩定的協議，最後美國將關稅降至30%，遠低於現在要求歐洲人執行的100%。

川普這種隨心所欲實施關稅的方式，一直備受爭議，還引發法律訴訟，全案已上訴至最高法院，可能威脅到他的整體貿易議程。

歐洲議員埃羅盧（Engin Eroglu）表示，「歐盟應避免對中國實施川普所提議的全面性懲罰關稅。這類措施會破壞全球貿易體系，而且更可能傷害歐洲經濟、而非削弱俄國」，「不符合WTO規範的關稅，是錯誤之路」。

第二個關鍵原因是歐盟內部缺乏對中國大陸發動這種前所未見且激進攻擊的政治共識。雖然歐盟成員國近年來已因對中國大陸產能過剩、歧視性法規和資訊操控的挫敗，對北京立場轉趨強硬，卻從未對中國大陸達成一致的意見。

歐盟內部意見分歧

例如，去年歐盟執委會提議對中國大陸製造的電動車課徵7.8%-35.3%關稅，以抵銷中國大陸補貼的影響，就凸顯歐盟內部的分歧。在做出最終決定的當天，十國家投票支持，12國投棄權票，德國等五個國家投反對票，最終由歐盟執委會打破僵局。

這種明顯的立場分歧，反映出歐盟難以團結一致的困境。儘管歐盟一再指責中國大陸是俄國入侵烏克蘭的「主要幫兇」，並提供了製造武器所需80%的零組件，但歐盟從未因此強力限制與中國大陸之間的貿易關係。

歐盟兩年前已推出「反規避工具」（Anti-Circumvention Tool），希望禁止出售、供應和轉讓敏感商品與技術給任何涉嫌協助俄國戰爭機器的國家，卻始終都未啟用。這項實質形同二級制裁的工具，需要27個成員國一致同意才能實施。相反地，歐盟反而只選擇將少數幾家位於中國大陸和香港的實體列入黑名單。

要歐盟從這種零碎實施的策略，一夕之間轉變為課徵100%關稅，完全不可能。

中國大陸的報復風險

第三個原因，是歐盟完全清楚對中國大陸課徵高額關稅所潛藏的風險。對於北京認為損害國家利益的國家，中國大陸是出了名地會報復，例如在歐盟對中國大陸電動車課徵關稅後，北京對來自歐盟的豬肉、乳製品和白蘭地展開調查。

在川普今年春季課徵對等關稅時，中國大陸也採取更進一步的行動，管制了對汽車、能源、科技和國防產業至關重要的七種稀土元素出口。歐盟執委會主席范德賴恩譴責這些稀土管制是「勒索」，最終也協商出能讓歐洲產業鬆口氣的解決方案。但中國大陸的這場武力展示，讓各國看到北京只要大筆一揮，就能輕易造成歐洲的經濟痛苦。

在川普提出建議後，中國大陸迅速警告可能正盤算著100%關稅的國家：後果自負。

在國內遭遇經濟停滯、國外又面臨貿易緊張之際，歐盟不太可能鼓起勇氣，執行這種高風險的政策，特別是川普反覆無常的制裁政策，反而可能會讓歐洲陷入困境。

國際戰略研究所（IISS）資深研究員沙吉娜（Maria Shagina）說：「川普這種極限要求，只凸顯他並未認思考率對俄國施加經濟壓力。他自己設定的最後期限已經過去了，卻沒採取任何行動」，川普「藉由讓美國的制裁取決於所有北約成員國的參與，預期結果將是：什麼事都不會發生」。