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創新vs.紀律 中國發展大考驗

2017-11-13 01:50經濟日報 PS 專欄

中國未來發展的軌跡,並非決定於哪些人在「19大」後能卡進新領導班子,而是靠另一群重要領袖決定:一批落實經濟改革與轉型重要任務的技術官僚。

老一代技術官僚已集體建構一項奇蹟式的轉型,將於明年3月交班。接班團隊普遍都有高學歷與實際經驗,且在各自的領域都有所成就,準備以高度熱忱與技巧落實經濟與社會轉型,問題在於他們是否有開放場域發揮所長。

新一代技術官僚將面對與上一代截然不同的情況。中國國家主席習近平2012年掌權以來,持續以「反貪腐」提振共產黨聲望,他相信,政府的合法性主要靠持續落實各項價值,促進社會與經濟進步,並將公共利益置於治理的前位。

中國領導人與民眾現在更相信,中共一黨專政是穩定與成長的重要支柱,西方國家的治理焦點已入歧途,與包容式的經濟與社會進步背道而馳,因為民主與專制體制都會滋生貪腐。

再者,中國的經濟規劃已超越國內成長與發展,還包括擴大中國的全球經濟影響力。這些對外計畫引發資源需求,並影響政策選擇。

近年中國政策架構已更能因應社會與政治緊張,及市場自由化的現代目標。中共仍堅持一黨專政,因此繼續聚焦維持秩序,並將價值涓滴到生活所有層面,不僅主動介入政策爭議,在民間活動與社會事務方面亦然。

政府也設法讓市場在經濟體系中扮演更具決定性的角色,釋放創業與創新力量,並更有效反應年輕人、知識分子及中產階層的需要與願望。這些人是中國經濟在轉型期間仍能達到經濟年成長6%至7%的引擎。

一黨專政與市場經濟本質是否一定衝突,雖非絕對,但值得擔心。公部門在基礎研究等領域的選擇確實有重大影響,但創新卻非中央指導的產物。中共高層雖允許內部政策辯論,領導人對公眾辯論及評論仍多所懷疑。

展望未來五年,中國領導人一方面要使共產黨強有力、守紀律且無所不在,以制定標準並保障公眾利益,同時又要高創新、有空間、有活力的市場,繼續推動經濟邁向未來;如何在兩者間保持平衡,將是中國能否落實各項規劃及因應內部緊張的關鍵。

(作者Michael Spence是2001年諾貝爾經濟學獎得主、Project Syndicate專欄作家/編譯任中原)

習近平

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