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均衡永續經濟生活圈 打造成功的地方創生

2018-08-24 15:37經濟日報 翁芳裕

「地方創生」這個名詞來自於日本,它是安倍晉三在第二次安倍政権亦即2014年所提出,設置了「城鎮・人・工作創生本部」進行政策的推動,主要針對人口過度集中、高齡少子與地方經濟衰退所提出之政策。

台灣人口高齡少子以及城鄉發展不均的問題,可謂與日本同出一轍,所以值得借鏡日本並師法日本進行地方創生,政府日前也宣示為促進島內移民及都市減壓,達成均衡台灣的目標,把2019年訂為地方創新元年,全面推動地方創生。

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就地方創生實際的推動而言,台灣跟日本一樣並非從無到有,日本早年在竹下登內閣時代就推動過「故鄉創生事業」,而多年來台灣推動的社區營造也可謂為地方創生的雛形。但始終無法逆轉都市化趨勢的影響,近年來加上少子及高齡化的問題,情況更加嚴峻。

看待地方創生這個議題不免要溯及問題的根源,都市化的集中除了生活資源的便利所引導外,真正的核心問題牽涉國土及產業規劃,都市規模不斷的擴大重劃以及工業園區的大型集中化,使得主要的工業與商業往都會區集中,簡單來說就是地方的工作機會不見了,過去的社區營造的發展注入了各地文化特色的元素,確實有了不少成功的案例,但它卻不代表創生成功,因為人口仍然持續的外流,返鄉青年奮鬥成功的故事終究不敵日漸凋零的鄉里。

常見到部落客或週刊雜誌報導深具特色的創生案例,確實有很多人努力營造著故鄉的美好,也總是能讓人不免想親自一探究竟,假日時可用人潮洶湧來描述也不為過,但一脫離假日街景馬上現形恢復昔日的蕭瑟,如此的經濟規模注定無法支持地方創生繼續前進,所以癥結點除了經濟力的創造外、均衡、永續的動能缺一不可,過去社區營造所帶來的就業機會的成長,過於偏重農漁牧業、在地產業以及服務業,但如果只仰仗假日的人潮帶來的商機,它所創造當地內需循環的動能就會不足,也就沒有辦法建立一個穩定的經濟圈,缺乏均衡的產業佈局,就無法達到永續的發展。

其實以現在來看就推動地方創生而言,因為網路發達及平台技術盛行,可利用的工具已遠比過去年代更為完備,但重要的第一步是政府要戒掉反地方創生的政策,今日城鄉的差距主因也是政府政策使然,前面提到都市規模不斷的擴大重劃以及工業園區的大型集中化等等議題,事實上今日還是不斷的上演,所謂的新市鎮的開發或新行政中心的設立等等政策應立即檢視其必要性,畢竟網際網路的時代還在執著合署或同區行政辦公著實會笑掉一堆人的大牙,透過平台的設置建構電子化的行政管理系統,將此實體資源保留在原地或善用既有閒置的硬體設施,如此便能減少再創造出需要再次創生的新區域,也就是所謂的先求止血。

而除了止血外就是要積極進行治療,有效方策就是均衡持續經濟生活圈的概念,建立可正向循環的城鄉經濟生活體,透過創造全方位的就業機會,除了發展城鄉特色著重農漁牧、在地產業及服務業外,以區域支援的概念引進工業協力體系,物聯物的時代從過去強調線型經濟規模的生產架構慢慢轉向需求經濟的網絡型態,工業可不再強調大型園區,透過平台的整合,適度的鬆綁土地分區管制善用閒置土地與建物,輔導成立街町工廠,以建立支援鄰近區域工業協力體系為目的的產業,除了地方特色吸引人潮外,全方位的工作機會就能吸引人力,可循環的經濟圈就會有基本的雛形,同時應眼於解決教育與文化環境的城鄉落差,就可以留住年輕家庭,所以政府更應利用資訊科技如遠距教學以及VR虛擬實境、MR混合實境、AR擴增實境等建構無落差的教育與文化環境,並將過去投入新重劃區域的硬體資源改投到既有區域設施的更新改善,如網路電力、公共運輸、道路、下水道、綠美化等,如此均衡、永續、經濟力的地方一定能成功的創生。

(作者是台灣LED照明產業聯盟理事長、中正大學企業管理研究所博士生)

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