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絕處逢生-台灣經濟的出路

2018-08-21 10:22經濟日報 翁芳裕

談到台灣經濟不得不回顧過去台灣經濟成長率,台灣年均經濟成長率在1951年至1988年間達到9.57%,1988年至2008年間為6.1%,2008年至2017年間為2.7%。經濟結構主要產業也從傳統勞動密集型工業過渡至電子資訊科技產業。從過去貿易的資料看來臺灣的電子工業對世界經濟舉足輕重,也是台灣重要的經濟命脈,但產業的結構也從過去的完整產品輸出過渡為關鍵零組件輸出,主要出口也從過往的美日變成了中國大陸。所以從產業結構的組成對於未來台灣經濟的發展確實有很大的隱憂。

對內隱憂源於產業結構的傾斜造成勞動機會創造力的不足,從傳統勞動密集型工業過渡成電子資訊科技產業雖然使台灣達到亮眼的經濟成長,但過去的傳統工業並未能就地升級反而是以產業外移的策略因應當時局勢的競爭,當產業只剩金字塔頂端時基礎也將不再穩固,如單純以經濟體的成長曲線而言服務業比重理應順勢提昇,但因為已經傾斜的經濟結構使得島內製造業動能也不足以驅動服務業的成長動能,境外的經濟貢獻並無法完全映射於島內經濟活動,使得所得分配問題也持續惡化。

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對外隱憂源於中美貿易的衝突,因為台灣目前經濟成長的貢獻主要來自電子資訊科技為主,特別是關鍵電子零組件,正是美國對於中國製造2025主要的打壓對象,產業的動能很可能一瞬間就受到嚴重的影響。

不論是對外對內都充分的顯示台灣目前的經濟結構是非常脆弱,這也是過去長期台灣產業結構重視外銷忽視內需所造成的必然結果,失衡的產業結構對內無法有效創造工作機會,相對的薪資結構變無法有效的提昇,而且當面對外部環境競爭時也無法有效透過調整短期內需需求解決過渡性的經濟課題。

台灣的工業總會曾於2015年的工總白皮書裡提到台灣產業面臨五缺六失,五缺是指缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才等,而六失就是政府失能、社會失序、國會失職、經濟失調、世代失落、國家失去總體目標。《2018年全球風險報告》指出,全球政治、經濟衝突的惡化風險不容忽視,同時還有對地緣政治的擔憂。從近期總統川普所採行的貿易策略及外交手段就可以清楚的看出國際貿易與地緣政治關係日益緊張,除了美國外各區域經濟危機的風險日益攀升。

不論是內憂的五缺六失或就全球風險的外患來看,政府當然少不了短期因應措施,正如民進黨政府上任後狂喊拚經濟,解決五缺是民進黨拚經濟的重要政策,從2016年總統大選前就已由民進黨智庫研擬策略,前行政院長林全上任後展開規畫執行,接續的行政院長賴清德上任後也親上火線積極提出對應政策,但短期的措施並無法有效因應全球日益增加的經濟風險,因為此時根本問題是需要藉由政府的力量重建台灣的經濟結構,境外的GDP貢獻儘管數字亮麗,其實人民的感受落差依然日益擴大,所以此時導正傾斜的經濟結構,將內需產業重新扶持佈局,建構以幸福經濟評價的經濟指標,將能有效解決台灣目前面臨的對內與對外的經濟問題。

也許幸福經濟的評價會流於口號或只重視觀感,但對於產業發展的方向很簡單的任務就是創造比過去更多的就業機會,讓分配的問題不再惡化,進而改善分配的問題,當內需也與外銷同樣的活絡的同時,百業興盛再造經濟動能如此經濟問題便能迎刃而解。

政府其實很清楚這個問題,近年來也曾透過各項輔導來協助內需產業,例如MIT微笑標章第一類就是因應內需產業的需求而訂定的,但單純以鼓勵政府部門優先採購或是編列預算協助行銷,此層次的資源並無法有效扶持內需產業,不僅應透過租稅優惠、政府基金溢注、設立產業專區、關稅的設計甚至限制性的招標等積極手段,提出全面性國家級的策略,這確實是一件很長遠的工作,需有拋棄政治算計的勇氣,透過清楚的政策、租稅策略及動用一切政府資源畢其功於一役,如此六失不再有,五缺更不會再是問題,試想現在的美國總統的所有作為,事實上目標是很明確的,要讓美國再次強大,以近期的作為來看,它已經不再只是亮麗的口號,他的作為正一步一步的重新創造美國國內的工作機會,真正的讓他的選民有感的指標,我們不敢奢望台灣再次強大,但卻同樣殷切期盼幸福有感的台灣經濟。

(作者翁芳裕為中正大學企業管理研究所博士生、台灣LED照明產業聯盟理事長)

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