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漁電變質 西南沿海魚塭爭奪戰

2021-05-17 04:46聯合報 記者林奐成/調查報導
綠能
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光電熱 瘋搶地 「漁電共生」是政府發展太陽光電的重要一箭,正在中南部如火如荼推動...
光電熱 瘋搶地 「漁電共生」是政府發展太陽光電的重要一箭,正在中南部如火如荼推動。台南七股是光電熱點,出現太陽能板和養殖魚塭並存景象。記者余承翰/攝影
蔡英文總統年初走訪雲林,強調積極推動漁電共生,要創造綠能、養殖和生態三贏。她口中的「漁電共生」是政府發展太陽光電的重要一箭,正在中南部如火如荼推動。本報調查發現,這支箭一發,西南沿海立刻掀起「魚塭爭奪戰」,衍生圈地、炒地及轉賣租約亂象,原本立意良善的漁電共生恐變質為「利益共生」。

搶租魚塭 轉賣綠能業

蔡政府為達成二○二五年再生能源發電占比廿%目標,陸續核准六座大型漁電共生專區,去年將六縣市四七○二公頃魚塭畫為「漁電共生先行區」,今年將再推四千零八十公頃「中央畫設專區」,總計八七八二公頃(約三百五十個中正紀念堂面積),估每年發電五十億度。

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沿海六縣市多名熟悉地方生態的人士表示,近年藍綠政客搶租魚塭,包括國會立委、地方議長及基層鄉長,紛紛成立公司或派出「牽猴仔」(掮客),以優渥權利金誘使地主簽下租約,再將大批契約轉賣給綠能業者牟利。

本報獨家取得雲林台西鄉一名魚塭地主的土地契約租賃書,也顯示租約在兩間綠能公司之間「轉手」。「綠能最缺土地,(政客)拿到土地會有很多東西可以談。若需要做開發,有時跟廠商配合,有時自己開發。」台南七股海岸資源保護協會理事長楊惠欽透露。

掮客牽線 圈地賺價差

土地掮客也參與圈地。台西鄉陳姓魚塭地主透露,數年前有掮客開出每年每分地三萬元權利金,希望他簽下土地租約,但他未答應。

該地主說綠能公司會支付掮客一筆錢,「公司給你(每分地)五萬,你用三萬向地主租,兩萬價差自己賺」。掮客賺中間差價若每分地兩萬元,圈下十公頃便賺兩百萬元,無論之後綠能公司是否興建光電,掮客已先賺走一波。

綠能業者承租魚塭行情,據調查屏東、嘉義及彰化每年一公頃卅至四十萬元,台南卅至四十五萬元,高雄普遍有四十萬元以上,雲林則開價最高喊到五十萬元。

台南堪稱漁電共生最前線,楊惠欽統計,七股養殖區約四千多公頃,綠能業者已租地、買斷或地主有意願承租的魚塭約占四成達一千六百公頃。

租金飆漲 地主大贏家

「圈地一種是用租的,一種是買斷。土地便宜的地方,承租(養殖)愈多的地方愈嚴重。」楊惠欽說,七股近七成魚塭的地主和養殖戶不同人,成為光電搶地熱區。

在台南北門「蚵寮段漁電共生專區」,開發商臺鹽綠能以每年每公頃卅萬元承租一百廿一公頃魚塭,據傳其中六十五公頃為同一外地地主所有,每年收租一九五○萬元,也無須擔心光電是否影響養殖。

當地人士透露,該地主以前租魚塭給養殖戶每年一公頃三萬,現租給光電價格翻漲十倍且租期長達廿年,成為最大贏家。

租地變難 養殖成本增

光電圈地擾動土地行情,導致魚塭租金和地價上漲。在台南七股,楊惠欽說魚塭買賣價格近三年飆漲逾一倍,從每公頃二百八十萬漲至六百萬;文蛤池租金則漲六成,從每公頃三萬增至五萬,「開發廠商進來把租金抬高還瘋狂圈地搶地,造成養殖戶更難租地」。

七股龍山里長王文財說,虱目魚塭原本每年租金每公頃一至二萬,地主最近卻對養殖漁民調漲租金到五至六萬。台南市議員陳昆和批評,租魚塭的人要養魚,可是租金價格差太多所以租不到,養殖漁民成本就增加。

屏東枋寮新龍社區發展協會執行長林春來也說,當地魚塭買賣價格漲三成,從一分地一百五十萬漲到兩百萬元。彰化沿海魚塭租金也漲兩成,彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英批評,光電業者炒作土地墊高地價,「跟養殖業搶地很不合理」。

學者:光電板侵蝕魚塭

政大地政學系教授徐世榮說,不希望走回核電和燃煤發電,可是再生能源需要的比例很高,光電板會侵蝕養殖魚塭,如何取得均衡,應有地方溝通討論的機制。

漁業署養殖漁業組副組長陳文深則回應,尚未聽聞魚塭買賣成交價上漲。他強調漁電共生是「養殖漁業為本,綠電加值」,已營運案場的養殖戶誇讚光電板是「夏天的陽傘,冬天的暖被」能夠調節水溫和減少寒害。

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