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美給面子 裡子靠自己爭

2021-04-11 03:54聯合報 華盛頓記者張文馨
拜登
  • 國務院
  • 兩岸關係

美國拜登政府明文「放寬」對台灣的交往限制應是善意,但這項善意的基礎,卻是反覆強調「美國的一個中國政策」,與維持與台灣「非官方關係」等既定原則;善意和既定原則並陳,是拜登政府對台政策的最新態度。

台灣有人看到「鼓勵美台官員交流」,或許就心花怒放;不過,若要將這份善意延伸成外交突破,則立論不穩。

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實際上,近十多年來,包括台灣駐美代表在內不少台灣官員,就可以在美國官員邀請下,進入國務院議事,主要政黨總統候選人亦如是;過去基於信賴所給予台灣官員的方便和肯定,國務院如今將雙方長年往來的互動明文化,並給予相應支持(美國官員能訪問代表處辦公室和雙橡園),替第一線美台官員增添工作的便利。

長期觀察美中台關係的美國前官員也說,這是將多年來實際互動情況明文化,但還需更多細節,才能準確判讀政策內涵。

不過,國務院在放寬美台往來限制同時,也重申對台政策的關鍵基礎,即台灣關係法、美中三項聯合公報與六項保證為基礎的「一個中國政策」;此外,美國欲與台灣擴張且深化的關係,仍萬變不離其宗,必須在一中政策規範下的「非官方關係」。

這是中華民國與美國自一九七九年斷交以來的現實,不會因為拜登政府把中國大陸當成競爭者或敵手而動搖;相較川普政府亂施濫捨,漫無章法地打台灣牌,新準則也可視為拜登政府希望重回外交正軌,在符合美國最大利益的前提下,拿捏敏感的兩岸關係。

就在新準則公布的同一天,白宮發言人莎奇說,「看到中國增加在台海的軍事行動,我們認為這可能會破壞穩定。」美國正密切關注此事。莎奇明示陸方破壞兩岸穩定現狀,意指踩到美國的政策紅線。

台灣方面要維持這份往來便利,還得謹慎不冒進;拜登政府多的是熟悉兩岸議題的外交老手,台灣若偏離美國利益的軌道,這項給予行政便利的準則,可以給,當然也能收回。

在講究用實力應對中國的美國面前,台灣如何以實力發言?無論是半導體供應鏈、防疫合作,或是民主峰會,美國如今優先和傳統盟友修復關係,台灣如何讓美國感受到「非台不可」?

國務院如今給了台灣面子,裡子還得靠台灣自己去爭。

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拜登 國務院 兩岸關係
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