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交通部推台鐵公司化 組改七大面向曝光

2021-04-06 23:09聯合報 記者侯俐安/台北即時報導
交通部
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台鐵太魯閣號重大事故,再掀台鐵普悠瑪事故後,蔡政府做了什麼?根據記者取得交通部草擬公司化方向,交通部現階段建議,可評估以公司化為優先選項,朝國營公司的組織架構發展,並在與員工及工會取得共識的前提之下,進行各項公司化組織改造之工作。

交通部也從財務負擔、勞工權益、營運監理與安全,以及服務提升、法制環境、資產活化、投資獎勵等七大面向,盼透過近一步組織改造,解決台鐵組織管理、營運財務、安全管理問題,精進營運安全,提升整體效能,讓營運財務更健全、覓才留才更有彈性。但是否推動、何時推動、如何推動,仍有待政府、國會、台鐵與社會凝聚共識。

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根據記者取得交通部盤點公司化七大面向。一、財務負擔層面:1、由政府補貼政策性財務負擔,包括老人、身心障礙半價優待、偏鄉與服務性路線及小站補貼,以及其他政策性負擔。2、由政府承接歷史性財務包袱,包括員工退撫金、長短期債務,以及優惠退休加發薪額。財源包括:政府分年編列預算;政府設立「台灣鐵路管理基金」,並由政府編列提撥部分基金預算;以及非營業用資產活化及處分收入。3、政府負擔鐵路基礎設施之建設與主要更新及維護項目之經費。4、資產開發更具彈性,增加收入。

二、勞工權益層面:1、政府承諾於改制期間不裁減任何員工;改制後原有員工權利義務不變,並給予員工退休優惠條件。2、持續落實與工會協商簽訂團體協約之機制。3、設計合理的組織條例及國營公司架構,要求配置合理的公司員額及人力規模,並善用附屬事業進行多元人才進用及培訓。

三、營運監理與安全管理層面:1、全面落實專責軌道監理機構之業務。2、規畫成立國營公司區域營運部門及一級安全管理業務單位。3、落實專責鐵道科技研發與認證機構之營運,推動鐵道科技產業之發展。

四、服務提升層面:推動營運服務多元化,全面檢討全國各區域與城際運輸和客層需求,提升多元化的鐵路運輸服務。在保障弱勢民眾的權益與交通平權之前提下,討論費率管制之合理性並評估鬆綁,健全台鐵公司財務。

五、法制環境層面:與台鐵工會協商,研擬公司化改制之基本要件及立法,納入「鐵路法」、「交通部台灣鐵路管理局組織條例」,以及「台灣鐵路股份有限公司條例」,依序完備立法程序。

六、資產活化層面:1、營業車輛、一等站以上車站之土地及建物,以及台北、高雄和花蓮機廠,均作價轉投資公司財產,其餘營業用資產均歸屬政府所有。惟於國營期間20年內,歸屬政府之營業用資產,均以無償方式提供使用。

2、非營業用資產之活化及處分收入,依「台灣鐵路股份有限公司條例」規定之比例,提撥繳回「台灣鐵路管理基金」。

七、投資獎勵層面:所有作價轉投資公司之土地及房屋賦稅,均應予免納。

台鐵近年事故不斷,背後關鍵直指台鐵組織文化。林佳龍在兩年前接受本報專訪時表示,台鐵公司化是應要走的方向,但必須搭配轉型與配套。他當時還說,他已經建議行政院提高層級,組成跨部會改革推動小組,檢討內容就包含公司化。但他也說,「這需要府院領導力與決心,如果(府院)不支持,任何事都是紙上談兵」

據了解,台鐵過去透過企業化經營,改革票務系統、推動資產開發,但認為台鐵組織文化仍待調整。國內外組織改造,一般分為營運結構調整(企業化)、公司化,以及民營化釋股三型態,交通部成功推動公司化或民營化的案例很多,公司化包括中華郵政公司、台灣港務公司、桃園國際機場公司等;民營化則包括中華電信、陽明海運等。

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