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經濟解析/NCC公布頻道換照評分表 不打分的心證才是最大挑戰

2020-11-11 20:16經濟日報 記者彭慧明/即時報導
NCC
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因為中天新聞台換照案引發的爭議,國家通訊傳播委員會(NCC)今(11)日通過「衛星頻道節目供應事業一般頻道換照審查評分表」,作為委員會議未來審議換照案件之評分準據。頻道換照要過三關,但最可怕的應該是第三關,由NCC委員會七位委員複審的「其他應審酌事項」,項目很寬廣,沒有給分上下限,NCC官員也承認,就算前兩關過了,也可能在第三關被否決。

上周NCC主委陳耀祥在立法院交通委員會中表示,頻道換照交給外部審議委員初審時,前六年營運執行報告和評鑑占40分、未來六年換照營運計畫和申請書占60分,但各評鑑項目的配分不明,頻道也只知道是40、60的配比。不過NCC今天立刻「更正」主委沒有說清楚,其實各項目配分都有評分配比,今天是「表格化」、「法制化」,依行政程序法規定對外公告。

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NCC發言人翁柏宗,2016年廣電三法修正後,頻道換照初審的外部諮詢委員會已使用評分表,評分表依據《衛廣法》與《衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業換照審查辦法》訂定,有三階段評分。第一階段是審查有無違反法定事項(消極審查);第二階段是外部審議委員會議的初審,檢視營運執行報告、評鑑結果和評鑑後改正情形(40分),以及申請書和換照營運計畫(60分)。外審委員們會評分、提出審查意見,給予換照或是不予換照的決定。

翁柏宗表示,依過往實務,外部諮詢會議如果完成初審評分,第三階段就是複審,NCC委員會議討論「其他應審酌事項」,對於諮詢會議所做的初審評分及決議,多半是尊重、參考作為複審決定,不會另外再評分。而複審的項目則包括「違反本法(衛星廣播法18條第2項及第19條)之紀錄」、「播送之節目及廣告侵害他人權利之紀錄」、「對於訂戶紛爭之處理」、「財務狀況」、「其他足以影響營運之事項」、「有無營運不善之虞,或應補正資料屆期不補正或補正不全」。

第三階段的委員會議複審中,如果對初審結果有意見會進行討論,即使第二關過關,NCC內容處處長黃文哲表示,在第三關也有不過關的可能。簡言之,外部審議委員同意過關,NCC可以推翻決議;外部委員會如果否決,NCC也能搶救。

但業界人士指出,複審的六大項目,每一項都可能有被撤照的風險,卻沒有給分標準。確實每一關沒過都有可能出局,但以複審的項目「定義」寬廣,可說最後全看NCC委員們的「印象分」或自由心證。NCC不用打分,自由心證範圍就不明。中天新聞應該最怕的是一旦頻道表現不合意,外部審議委員否決換照,NCC也順勢「尊重」外審委員,就此撤照。「不打分的最大」,每個項目有分數規定,不滿意也只能把一個項目的分數扣完,但自由心證加減分的範圍就無限大。

目前中天新聞換照案已經過了第二階段,九位審議委員中有六位給了否決票。NCC到底要「尊重」還是「翻盤」備受矚目。NCC則表示,中天新聞台本周一才剛補過相關文件,還沒有排進NCC委員會議討論案。對於將來頻道換照初審審議是否能以匿名方式讓頻道業者查閱,或是適度對外公開內容,目前都不在討論範圍內。

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