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反制稅務黑箱、球員兼裁判 陳冲籲三點修法

2020-10-20 14:26經濟日報 記者程士華/即時報導

《納稅者權利保護法》施行至今二年多,行政院前院長、現任新世代金融基金會董事長陳冲今(20)日提出三點修法建議,訴求稅單必須敘明算式及課稅理由;納保官應提升為獨立機關、擁有調查權,不能讓國稅局球員兼裁判;未來研擬稅務法庭參審制,讓學者專家參與審判。

新世代金融基金會、台灣稅法學會今日主辦「稅單變睡單?納稅人權利不應是夢囈」研討會,與會學者指出,納保法是由民間學者草擬、送入立法院完成立法的法案,但是立法過程卻有部分條文曲解原意,形成有利行政部門的法條。

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台北商業大學財稅系副教授黃士洲表示,以納保法第11條為例,放寬依《行政程序法》規定,大量作成的同類行政處分,或以自動機器作成的行政處分,可以不必附上書面敘明理由及法律依據,讓國稅局得以依此不在稅單上附上課稅理由,這條本來並不在民間版的建議中,是立法過程被加上的。

陳冲表示,國稅局的稅單上沒有附理由,讓民眾完全無法瞭解稅怎麼算出來的,這非常不道德,納保法這條本來就要排除行政程序法,讓稅單更加公開透明。

康克爾國際法律事務所顧問律師趙文銘表示,由於稅單可以保密,像台北市房屋稅近年的稅基調整,流於空白授權,甚至出現重複評價,進而重複課稅的問題;甚至也因為稅單資料保密,影響訴訟實務,導致律師拿不到資料,不利於為納稅人辨護。

陳冲表示,建議未來納保官的設置,應當去促成獨立性,至少要像動保處一樣,以獨立機關來執行,且要有調查權,而不是附屬在國稅局編制之下,讓國稅局有球員兼裁判之嫌。

陳冲也建議,未來稅務法庭要納入參審制的精神,無論是在訴願階段或行政訴訟階段,可以更加重視學者、專家的意見,主動邀請稅法專業人士參與,有利於法官做出正確的稅務判斷。

行政院前院長、現任新世代金融基金會董事長陳冲。記者程士華/攝影
行政院前院長、現任新世代金融基金會董事長陳冲。記者程士華/攝影

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