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陳冲:遊說法立法時有未周詳考慮各點 宜迅速修正

2020-09-28 14:25經濟日報 記者仝澤蓉/即時報導

台北地檢署針對SOGO百貨經營權,認為立委集體收賄推動公司法修法及辦公聽會,依貪汚罪起訴。行政院前院長陳冲主持的新世代金融基金會表示,如果涉案立委當年有考慮「遊說法」,應當會有不同結果。

遊說一事在中國歷史行之數千年,早在孔子時代就有;話說「齊、楚合戰於漭瀁之野……賜著縞衣白冠,陳說其間,推論利害,釋國之患,唯賜能之」,這是「孔子家語」中,子貢(端木賜)對孔子陳述志向的豪語,展現可以遊說手段息兵止戰的能耐;事實上子貢也確以其辯才及錢財,穿梭各國,「駟馬束帛以聘諸侯,所至國君無不分庭抗禮」,這應該是歷史上有規模進行遊說的濫觴。

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子貢當年說出「唯賜能之」,意即「只有我行」,所倚靠的除了無礙的辯才外,最重要的是經商致富後,所能提供的「駟馬束帛」,以至所有諸侯甚至國君,收到厚禮後都願意傾聽他的辯才。換言之,進行遊說除能「陳說其間,推論利害」提出具體的說辭,也不免涉及金錢,然而金錢一旦介入,勢必模糊議題焦點,引發收買圖利的爭議。因此現代各國論及遊說,必然考慮有無涉及貪瀆以及財務是否公開的問題。

陳沖表示,我國在2008年8月開始施行遊說法,在法制上大致完整 ,也與前述國際透明組織的原則精神相符,目的是建立公開透明的程序。任何對法令、政策、議案之形成、制定、變更、廢止的建議,欲向特定人員提出時,就必須按部就班,依法辦理。換言之,遊說者必須逐案申請登記始能遊說,如未登記,被遊說者應予拒絕(第13條、第15條),最重要的是各單位應將登記的遊說事件及遊說的財務收支報表留存,以備「任何人」申請閱覽。

可惜的是該法第3條將所謂「陳情、請願、陳述意見等行為」排除不予列管,造成許多原應登記的遊說藉此而迴避登記。此外第19條對登記之遊說及財務報表採申請閱覽方式,一般人不明就裡,根本無從申請,使規定形同具文;其實真正的透明應該是主動公開、公示、不必申請即可查閱(現場或網路),方能符合立法意旨。

孔子當年礙於現實應也曾容忍過「金錢」遊說,所以史記貨殖列傳中才有「使孔子名布揚於天下者,子貢先後之也」的說法,簡言之,就是子貢在前後打點有功 ;但時至今日,金錢遊說已為法所不容,為兼顧現實,對涉及金錢之遊說,如改以登記公開、揭示,或許是一種務實崇法的作法。

自遊說法施行至今,將近12年時間,依內政部網站統計資料,中央及地方總共核准登記的遊說案件僅403件,平均每年約34件,而且逐年遞減,明顯與一般認知有嚴重差距,此與立法的嚴格性及國人行為習慣自有關係。

陳冲表示,環顧當前政治環境,嚴格執行遊說法比任何時間更有必要,涉案立委應也會後悔未遵遊說法,而現任立委也應展現當年立法時未周詳考慮的各點,迅速修正。

陳冲認為當年遊說法立法時有未周詳考慮的各點,宜迅速修正。圖 /新世代金融基金會提...
陳冲認為當年遊說法立法時有未周詳考慮的各點,宜迅速修正。圖 /新世代金融基金會提供

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