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石化業之痛/變相淘汰!南台石化業 面臨關廠

2020-04-03 01:43經濟日報 記者吳秉鍇/高雄報導

高雄市大社工業區面臨土地解編,當地石化產業何去何從也成為經濟發展與環保的兩難議題...
高雄市大社工業區面臨土地解編,當地石化產業何去何從也成為經濟發展與環保的兩難議題。記者劉學聖/攝影
2019年3月22日,高雄市都市計畫委員會針對「大社工業區通盤檢討」一案做出決議,把工業區由原本的特種改為乙種,創全國首例,業者在過去這煎熬的一年,面對著求生存的壓力。

尤其是占地101公頃的該工業區,除一家機械廠外,清一色為中油下游客戶,包括中石化、國喬、台橡、中纖、榮化、磐亞、大連化工、高雄塑酯、元際、台灣朗盛等十家業者,更是令泛中油體系的石化上下游一片嘩然。

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此案迄今一年,該案目前正由內政部審議中,結果不但將左右泛中油石化產業的興衰,也是國內石化產業能否延續的關鍵點。

11家廠商,一年900億元的產值,2,700位員工,1萬人的家庭,面對這樣的困境,它們很想大聲訴苦,但正因為它們所屬的是石化業,環保氛圍當道,只能「無聲的怒吼」。

該工業區內十家石化廠亟力爭取變更為甲種工業區,留在原地永續發展的同時;若無法如願,環視相關條件,以大林蒲「新材料循環產業園區」解套為現行最可行方案,惟仍須面對遷村、開發時程等變數。(延伸閱讀:經濟部次長曾文生評估 遷廠新園區再等等

民意綁架專業

一位全程參與通盤檢討案的大社廠家主管說,高市府去年5月把該案送交內政部後,歷經8月進行現場會勘,所組成的專案小組召開過兩次會議,委員們認為必要再由高市府補充資料,待釐清案情始末將舉行第三次會議。

針對降編案起因,他進一步說,民國82年間,大社工業區曾發生汙染抗爭事件,在社會氛圍下,經濟部與居民達成「工業區各廠應配合中油五輕遷廠,一併遷移」的結論。

因此,1998年高縣府辨理變更大社都市計畫(第三次通盤檢討)案,進一步做出附帶決議,要求區內廠商在2018年完成遷廠,並將土地由特種工業區降編為乙種工業區。

當時,中央政府原本盤算以25年時間為十家石化廠另找土地遷廠。然而,在民意綁架專業下,隨著七輕、八輕開發陸續胎死腹中,一年一年過去,廠商等到的是自有土地被降編,無處可去。

產業體系崩裂

一業者感嘆說,南台灣石化業這20多年來受民意影響,根本無法發展;反觀毫無資源的新加坡搞出裕廊島,打造出超級大的石化園區,形成非常諷刺的對比。(延伸閱讀:南台石化業儲運中心設置 遇路障

事實上,降編的陰影正籠罩著所有廠家員工身上,忐忑不安的心情不言可諭;連舉辦員工招募,也會有新人在面談提出疑慮,幹部只能盡量安撫。

未來,廠家要面對的是,若內政部對降編案拍板同意,恐馬上面臨到土地使用分區不符的問題,只要高市府不發工廠操作許可,將立即被迫關廠。

其次,即使高市府願意不溯及既往、放寬處理,但依據規定,目前原本同意業者可興建汽電共生、汰舊換新或為改善環境而增加設施的投資,將在土地改編後全面停止,換言之,是走向被自然淘汰的命運。

由於大社十家石化廠上游原料全來自中油,占整體需求量的三分之一,而產出的成品約有60%供應內銷,因中油沒有辦法與加工業進行銜接,產業將會斷鏈,造成泛中油石化產業體系崩裂。

業者說,為扭轉現況,廠商們懷抱著降編為甲種工業區的「夢想」;持續改善工安環保,自我要求做到最好,努力化解歧見。他強調,大社工業區不再是以往的石化工業區,只要是好天氣,區內一定是藍天白雲。(延伸閱讀:石化公會理事長林福伸疾呼 改列甲種地最理想

現階段,中油石化體系上下游則看到扭轉產業發展劣勢的一點曙光;去年10月8日,行政院長蘇貞昌核定總經費為1,054億元的高雄大林蒲遷村計畫,以「私有住、商土地一坪換一坪」為原則進行遷村,經費為589億元。

遷村完成後,除大林蒲150公頃土地外,同時納入航港局、高雄市府土地,合計面積達300餘公頃的新材料循環產業園區預計2027年完成開發。(延伸閱讀:市府副市長李四川任召集人 大林蒲遷村加速度

業者說,新材料循環產業園區開發,對土地面臨降編的大社工業區廠商而言,是一個解套、並可轉型的機會,未來透過互補加乘,可串聯成一新產業供應鏈,雖然後續尚有遷村協商、園區報編、實際開發等問題須克服。

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