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文資法修法救文資 專家:少這關鍵恐成空

2019-08-21 11:48聯合報 記者何定照╱即時報導

文資法修正草案預告,引發不同意見。圖為台北郵局及北門。 記者何定照/攝影
文資法修正草案預告,引發不同意見。圖為台北郵局及北門。 記者何定照/攝影

文化部昨預告文化資產保存法部分條文修正草案,文資界表示,草案擴大古蹟之外的歷史建築、紀念性建築等保護,針對私有文資保存也列出容積移轉、容積代金、價購、換地等方式,但後者若要有效,關鍵還是要和內政部營建署及地方政府協調修訂相關條例,否則恐只是空留「技術建議」。

文資法這次修正草案,許多條文將過去只對古蹟的保護擴大到歷史建築等,例如比照古蹟減免房屋稅、地價稅;管理人等造成文資價值減損得處30萬至200萬元行政罰鍰;私有歷建可比照私有古蹟辦理容積移轉等。另也參照都市計畫容積移轉制度,新增古蹟、歷建的容積移轉,都可折繳代金方式辦理。

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不過淡江大學建築學系副教授黃瑞茂說,修法方向雖對,重點仍在文化部之後得與營建署、地方政府溝通,讓對方提出執行細則,才可能實行,「後面還有長路要走」。

他說,不論容積移轉、容積代金或換地,實務上因眾多古蹟歷建在地方,關鍵都要和營建署協調,將規定寫入容積移轉等辦法,再協調地方政府放在都市計畫或都市設計法條內,包括須幫忙媒合容積代金等,才可能有效。否則文化部雖立「技術建議」,但地方不做,也拿它沒奈何。

草案定政府機關及公營事業開發計畫容積移入者,應有「一定比率」為古蹟所定著土地可移出容積,黃瑞茂認為是敗筆。他說,應直接寫明五成等比率,並明定古蹟容積移轉優先,否則建商只會去買公共設施保留地等更便宜又方便的容積。

草案針對私有文資新增價購機制,並可協調機關或公益信託等購買,常擔任文資審議委員的台北商業大學兼任助理教授蕭文杰說,現行文資法第39條已定主管機關對國定古蹟保存計畫可價購,建議兩條合併。他也表示,1998年中央和地方曾合力向建商買下市定古蹟摘星山莊,但遭監察院彈劾,此法應可作為未來類似狀況的法源。

蕭文杰也表示,修法草案雖具善意,但可惜對列冊階段的文資毫無保護,然而近年遭拆最嚴重的就是列冊文資,希望增訂列冊後一定期間內須審議等法條。另也建議將文資修復費政府「最高」補助95%的「最高」拿掉。

綜觀各擬修法法條,他表示最有實質意義的除擴大歷建等保護外,就是規範逾50年公有建物在通知主管機關完成文資評估前不得拆除,否則處30萬至200萬元行政罰鍰,如此可免日前彰化百年保甲事務所險遭拆事件。

草案比照考古遺址,新增若拒絕主管機關進入公私有建物文資審查,得處3萬至15萬元行政罰鍰,蕭文杰也認為很具正面效果。另比照環評機制,定公益團體在主管機關違法未登錄文資時得提行政訴訟也頗有意義,但他表示何謂「公益團體」須清楚說明,不應排除未立案文資團體。

文資法修正草案昨起預告30日,預告期滿後文化部將再進一步研修,並將修法草案送行政院審議。

建築 文資法 公益
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