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財經觀點/公司法修法 2大爭議仍未解決

2019-06-26 02:06聯合報 記者林于蘅採訪整理

法務部前部長羅瑩雪
法務部前部長羅瑩雪
公司法大幅翻修,有許多進步的地方,包含對新創公司的保護、對股東權益的平等對待,以及洗錢防制等相關規定,但仍有一些古老的問題還沒有解決,例如掛名負責人的爭議和獨立董事制度的存、修、廢。

為因應國際洗錢防制,修正公司法第廿二條之一,要求公司的董事、監察人、經理人、以及持有已發行股票或公司資產超過百分之十的股東,姓名、出生年月日、國籍等資料都要詳細向主管機關申報,若有異動也要在十五天內申報。

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不過,習慣上通常仍會讓父母掌管公司事務,卻非掛名本人為董事長,甚至找身無分文、沒有資產的人來掛名,公司出事時便可推得一乾二凈。一般認為此舉應很容易以公文登載不實的偽造文書罪來處理,但最高法院有判例解釋,除非是公務員不經審查就登記記載才成立,問題出在公務員都是書面審查,如何能得知這位申報的負責人,後續是不是有實際執行公司業務?也就是說,掛名董事長不但不用做事就能按月領薪水,甚至沒有法律責任。

即便事實已經很清楚這個人是掛名的,但因偽造文書的罪行不成立,主管機關還是束手無策;對此,解決辦法除了等到法院出現新判例,或當事人申請釋憲之外,可能可以透過二修公司法第九條,在撤銷或廢止前加上「或有事實足認記載不實者」。如果在當事人承認掛名時,主管機關便能以公司法來介入管理,不需動到最高法院或大法官。

另外,這次修法也很明顯沒有解決獨立董事的問題,過去我們以為一個跟公司利益沒有任何瓜葛的人,能保障公司合法發展、維繫股東利益,但實際運作卻非如此。截至今日所見,在股東會相繼召開並爆發股權爭議時,也揭發很多股東對獨董不滿的情緒,質疑獨董為何無法有效防範公司作出違法的事卻坐擁高薪。

主管機關應實際去調查了解,究竟有多少公司的弊案,是在獨董出面後能有效制止的,這個職位有無發揮作用,該存該廢、該如何修正現在的問題,才能使公司治理回歸正軌。(本文由羅瑩雪口述)

公司法 公務員 公司治理
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