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新聞分析/TIFA沒復談「堆積木策略」卡關

2019-06-17 02:00聯合報 華盛頓記者張加

二○一七年,我方官員說美國川普政府談判代表人事未定,台美貿易暨投資架構協定(TIFA)會談停開;二○一八年,官員說美國忙其他優先事項,來不及開TIFA。至於今年TIFA能否復談?政務委員鄧振中日前表示,美國優先處理別的事項,現在無法確定今年TIFA舉行日期。

TIFA曾在二○○八年至二○一一年停開,美方擺明就是因為美牛進口問題喊卡,因此等到二○一二年九月台灣公布美牛瘦肉精最大殘留容許量,隔年TIFA才復談。而如今TIFA已連續兩年停開,美國貿易代表署(USTR)因為美中貿易戰分身乏術是原因之一,但蔡政府也知道問題的癥結在美豬進口,只不過因為大選在即,沒有解決問題的意願和決心,選擇以拖待變。

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根據經濟部資料,TIFA是USTR對外擴展經貿關係的主要網絡架構,也是美國對外洽簽FTA的前置架構;台美TIFA的效益之一,為利用「堆積木策略」,逐步推動台美FTA。試問,如果美國忙得沒時間開TIFA,會有時間和台灣談判洽簽雙邊自由貿易協定嗎?

台美TIFA停開傳出幾種可能原因。一是USTR主張不解決美豬牛問題,一切免談;另一種說法是,問題不在美豬牛,而是台灣的重要性不足,美方忙著處理美中、美墨、美日等重大貿易議程,根本不想和台灣談。

問題是,台美之間的貿易問題不僅限美豬牛進口,還包括Uber在台發展受阻、校園禁止提供基改食品等議題,美國在台協會(AIT)日前致函台灣政府,關切交通部研修「Uber條款」。一名美方人士曾抱怨,台灣不開放美豬牛,對共享經濟也設限,根本貿易保護主義。

台灣設下層層貿易障礙,卻想一腳踏入更自由、開放的區域經貿環境。總統蔡英文日前說,不僅要全力推動台美與台日之間的自由貿易協定(FTA),還要積極申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)。蔡英文這番話,意味台灣與美、日之間的經貿關係,考量更深層的戰略利益,甚至牽動區域安全。如此重要的戰略經貿夥伴關係,卻因美豬牛、福島核食等問題卡關,只能原地踏步。

無論出於什麼理由,台美TIFA會談停開,某種程度上已是退步。暫停「堆積木」幾年,想與美簽署高標準雙邊自由貿易協定,蔡政府能站穩嗎?

美豬 蔡英文 美牛
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