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能源專家梁啟源:躉購電價調高不合理

2019-01-28 06:01聯合報 記者賴昭穎╱即時報導

經濟部擬訂今年離岸風點躉購價格時,考量技術進步,躉購價格每度將下調為每度5.1元,且有每瓩3600度的保證收購量上限,超過的度數將改以台電平均發電成本計價。中央大學管理講座教授梁啟源認為,開發商若施壓經濟部提高,沒有道理。

梁啟源表示,離岸風電5.1元的躉購價格已經偏高,而5.8元價格更是國際行情兩倍。政府應發展風電,讓開發商有利可圖也是合理的,但優惠過度讓開發商未來20、30年享有暴利,會使電力成本暴增,未來勢必反映於電價上,帶動電價上漲至少10%,對民生、物價及經濟成長都會有嚴重的影響。

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梁啟源指出,今年價格已經參考國際案例及成本降低趨勢,加上去年沒考慮的國內外開發經驗差異產生之成本差距,已能反映去年遴選廠商所需負擔的帶動本土產業增加的成本,也就是產業關連效果,同時也加上併網成本及國內特殊狀況所發生成本,如漁業補償、除役、加強電力網等,「該算的都算了」。

梁啟源表示,經濟部「年售電量」的計算是依據示範風機的發電量,但示範風機是4MW的小風機,而多數開發商採用的是8至11MW的大風機。

大風機捕風能力佳,發電效率提升。理論上在其他條件不變下,風機發電量由4MW增大為8MW時,每單位瓩風機發電量能增加18%。因此,以小風機的發電量來設算,會低估年售電量,進而高估躉購價格。

梁啟源指出,大風機未來年售電量超過3600度/瓩的可能性大,超過度數部分的邊際成本(運轉維護費)每度僅1.3339元,因此經濟部今年擬定價格時,規定超過的度數將改以台電平均發電成本、1.96元來收購,已經十分優惠且保留彈性。

若被開發商施壓,改按5.1元收購,業者每度電的超額利潤將達3.77元,非常不合理。相對於小風機,大風機發電效率較高,期初單位發電成本也較低,併網成本也降低,且超過部分的售電量仍有超額盈餘,因此訂定保證收購上限,不會影響廠商採用先進大風機的意願。

今年另一個改變為取消「前高後低」的階梯式費率,梁啟源表示,去年躉購制度每度5.8元是指20年的年平均,業者傾向選擇前高後低型費率,除前期折現值較高外,也有利於提早釋股,賺取資本利得後退場。但業者在開發初期即大幅降低持股,恐不利風場後續穩健經營,也增加銀行專案融資的風險。實際上,上緯及達德即已分別釋股近半。

梁啟源指出,考慮離岸風電的產業帶動效果,經濟部以每度0.64元,來訂定國內外開發經驗差異產生的成本差距,假設國產化的比率可達4成,但這也是偏高的估算,以發展離岸風電17年的英國為例,自製率也不到3成。

政府為協助民營電廠興建,對發電業提供多項租稅優惠措施,例如,外國營利事業收取國內發電業的權利金及技術服務報酬免稅、發電業進口機器儀器設備若屬國內尚未製造者免徵關稅、放寬「民營公用事業監督條例」有關抵借外債規定、外資參與民營發電廠之持有股份比例不受限制等。

梁啟源也質疑,在計算躉購費率時,有沒有考慮到可抵借外債等租稅優惠,造成的差價每度可達0.17元。

中央大學管理講座教授梁啟源。本報資料照片
中央大學管理講座教授梁啟源。本報資料照片

風電 外資 上緯
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