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台灣政府真的有錢發紅包?三大帳本揭露背後真相

2019-01-14 15:26天下雜誌 盧沛樺

天下雜誌/提供
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從總統元旦文告,要照顧經濟弱勢族群,8日行政院改口,除了補貼弱勢,還要刺激景氣、做非洲豬瘟防疫。這筆近400億的預算,怎麼來的?台灣政府真的有錢嗎?

有一個人每天要花100塊,但他一天只賺80塊,每天要借20元,一個月下來共欠了600塊。

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但有一天,他格外努力地工作,賺到90塊。他該怎麼描述這一天呢?他該強調自己多賺了10塊,還是少借了10塊,抑或,繼續臥薪嘗膽,因為自己的負債已增加到610塊了呢?

這是台灣正在活生生上演的數學課。

總統蔡英文在元旦文告中,預計把政府盈餘約400億,發給經濟弱勢族群,共享經濟成長的果實。經過7天的發酵,8日行政院召開記者會,重申資金運用方向有三:促進經濟發展、照顧弱勢、為非洲豬瘟防疫預留經費。

「絕不舉債、絕不破壞財政紀律、絕非負所得稅、絕不發消費券、絕非現金紅利、絕非劫貧濟富,」行政院副院長施俊吉以「六絕」,澄清外界雜音,並數度強調,該方案將從長計議,不排除編入2020年總預算。

其實,看在財政學者眼裡,台灣到底有沒有錢,就像一開始的數學命題,角度不同,答案也不同。

在元旦文告中,蔡英文總統提及,由於稅收超出預期,因此要求「行政院儘快拿出具體方案,讓收入較少的民眾,能夠優先分享經濟成長的紅利。」此段談話引發大眾爭議。

政府盈餘400億,怎麼來的?

首先,總統口中政府盈餘400億是怎麼來的?

總統用的數字是累計歲計賸餘。歲計賸餘的定義是,當年度政府的收入(歲入)扣除政府的支出(歲出),仍有餘額。若入不敷出,一般稱作「差短」。

過去,歲計賸餘是用來彌補未來年度的歲入歲出差短。財政部部長蘇建榮說明,截至2017年底,政府累計歲計賸餘共175億。粗估2018年歲計賸餘約211億,所以到2018年底累計值將達386億,這就是400億數字的由來。

中央政府歲入其實跟一般人想像不一樣。政府的收入,包含稅收、罰款規費、國營事業收入等,通常也編列舉債額度。若仍出現差短,政府還會額外舉債。

這幾年不僅政府有賸餘,台灣債務狀況也的確正在好轉。以中央政府1年以上公共債務未償餘額占前三年度GDP平均數的比率為指標,2015年34.5%,去年底已降至31.5%,是10年新低。

天下雜誌/提供
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另一個好轉的跡象是,長期以來,政府為了彌補稅收和其他收入的不足,每年會發債籌資,譬如:2017年舉債830多億。不過,2018年稅收太好,原本編列要舉債1269億,一毛都沒借。「這皆拜前財長張盛和財政健全方案之效,」政大財政系副教授陳國樑說。

2016年的稅改方案,涵蓋兩稅合一調整、實施房地合一所得稅新制、新增綜所稅最高級距45%,帶動稅收成長。由於課稅收入占國家歲入的八成,若稅收成長,對國家財政助益很大。

既然財政改善,回饋給人民,有什麼問題呢?「政府是打腫臉充胖子,借錢做善事,」陳國樑形容。

為什麼?

(全文未完,閱讀原文請按此

※更多精彩報導,詳見《天下雜誌》網站。

※本文由天下雜誌授權報導,未經同意禁止轉載

豬瘟 蔡英文 所得稅 兩稅合一 房地合一
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