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立法院法制局:調通信 仍應法官審查

2018-11-09 13:56聯合晚報 記者張文馨/台北報導

法務部研擬修正《通訊保障及監察法》,放寬檢警調閱通信紀錄等限制。立法院法制局認為,檢警調閱通信紀錄之前,仍應法官審查,才能保障秘密通訊自由及隱私權,否則可能產生檢察或司法警察濫調通信紀錄的現象。

立法院法制局表示,應該堅守法官保留原則,因為通訊監察(包括監聽、調取通信紀錄等)和拘捕、搜索、扣押一樣,都是檢警偵查案件時運用強制力干涉人民基本權利的「強制處分」。如果遭到濫用,只要檢警對人民稍有懷疑,便動輒進行搜索,導致人民基本權利缺乏保障。

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因此,強制處分的發動必須要有把關機制,而且把關者應該要具備中立、客觀身分,才會設計由立場超然的法院擔任此工作。檢警在發動強制處分之前,必須先取得法官的許可令狀,否則偵查行動就屬違法。

立法院法制局也爰引《憲法》第12條規定「人民有秘密通訊之自由」,提醒若放寬檢警調閱通信紀錄等限制,可能導致未來檢警僅須提出依其職務判斷有調閱必要證據,即可調取通信紀錄,而不須檢具其他客觀事實作為證明。如此等同實質肯定警察也是偵查主體,有自行發動搜索的能力,儘管可規定事後向法官補聲請調取票的程序,但在事前缺乏審核機制把關下,仍然可能因電信業者在法律上的配合,而產生檢察或司法警察濫調通信紀錄的現象。

針對「黃世銘條款」,法務部擬刪除限制譯文不得作為他案起訴證據的條文。立法院法制局指出,在本案監聽所意外取得的他案證據,可事後向法院聲請補發監聽票,但若將相關規定刪除,讓本案監聽譯文可以作為他案起訴證據,或許有助於犯罪訴追,卻不易防止偵查機關可能過於濫權,甚而使監聽成為侵害人權的工具與方法。

法務部
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