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美中貿易戰川普能贏否 8大看點分析

2018-07-06 09:36中央社 華盛頓5日綜合外電報導

美國總統川普6月宣布對價值500億美元中國進口貨課徵25%關稅,其中價值340億美元的課稅清單6日起生效。在這場瀕臨全面爆發的貿易大戰裡,川普勝算多少?以下是彭博重點分析。

●何謂貿易戰?

根據字典定義,貿易戰是:「國與國間為傷害對方貿易,而相互施加進口限制的經濟衝突」。數世紀以來,許多國家在無數產業的保護主義衝突行動,都符合這個定義。

但這回爆發全面貿易戰的憂慮加劇,因為川普採取的一連串行動,包括點名中國竊取美方智慧財產權而進行報復,對美國最親密盟國祭鋼鋁關稅引發以牙還牙,和以國家安全為由替自己辯解。這就像打開潘朵拉的盒子,其他國家恐怕會起而效尤。

●過往貿易戰案例

最惡名昭彰的例子之一,是美國國會在1930年通過史慕特-霍利關稅法(Smoot-Hawley Tariff Act),將進口關稅平均調高20%,常被視為大蕭條惡化的原因。

法案原為保護美國農民,但其他產業跟進遊說,這項保護主義措施於是擴展至其他進口貨。隨著需求崩潰,各國為保住自身黃金儲備水準,爭相競貶貨幣或祭出更多貿易障礙,引發全球貿易如墜崖般劇烈萎縮。

●誰是貿易戰贏家?

若以史為鑒,貿易戰沒有贏家。美國前總統小布希(George W. Bush)2002年為反制進口鋼品大增而提高關稅,但美國國際貿易委員會(ITC)的數據顯示,這項行動造成美國國內生產毛額(GDP)減少3040萬美元,美國勞工薪資也因此普遍下降,投資人報酬減少。

根據一份估計,小布希關稅導致美國減少約20萬工作機會,其中1萬3000份工作在原鋼製造業。支持自由貿易的皮特森國際經濟研究所(Peterson Institutefor International Economics)公布的報告估計,小布希關稅致使每保住一份鋼鐵業工作得花費約40萬美元成本。世界貿易組織(WTO)也裁定這項關稅違法。

●川普為何引戰?

截至去年底,美國貿易赤字由2016年的5050億美元增至5680億美元,其中對中國貿易逆差達史上最高的3750億美元。川普一再主張降低美國貿易赤字,他3月2日還曾在推特寫下,貿易戰「是好事,且容易取勝」。

此外,川普揚言退出北美自由貿易協定(NAFTA)和跨太平洋夥伴協定(TPP),也能討好他在美國「鐵鏽帶」(Rust Belt)地區的基本支持者。

●關稅會否反過來傷害美國?

有可能。以鋼鐵為例,汽車業等需要採購鋼鐵原料的產業,就業人口比鋼鐵業高許多。

此外,貿易緊張情勢也可能引發美國通貨膨脹升溫,速度恐比聯邦準備理事會(Fed)所預見的更快,導致聯準會認為有必要較原本計畫加速升息。

●WTO何時介入?

美國、中國、加拿大和歐洲聯盟(EU)都已開始接觸總部位在日內瓦的WTO。其中加拿大、中國與歐盟已對川普鋼鋁關稅的合法性提出異議,北京也投訴川普的500億美元關稅,美國和歐盟則針對中國的技術移轉政策提出異議。

若各方很快便採取報復行動,可能令WTO審慎卻冗長的爭端解決程序遭到挑戰。近半數WTO投訴案在調解過程中獲得解決,並未進入訴訟階段。

●WTO如何協助解決困境?

若一國對另一國的貿易壁壘提出的投訴被視為有理,WTO會建議可接受的報復措施。不過,這回美國和中國都引國內法替關稅行動辯護,而非依據WTO既定程序,因此可能削弱WTO的調解能力。

在鋼鋁關稅部分,川普援引1962年訂定的法律中一條甚少引用的條款,若進口產品規模傷害國家安全,他有權加以限制;川普政府也正在研究是否對於汽車進口限制如法炮製。其他國家可能會模仿美國的行徑。

●關稅是貿易戰唯一武器嗎?

非也,還有許多其他方式。例如打壓中國在美國的投資,或是刻意令自身貨幣貶值。另外,美國的一大憂慮是,美國公債最大持有國中國會減少購債,中國駐美大使崔天凱便不排除這個選項。(譯者:張正芊/核稿:徐崇哲)

川普 WTO 歐盟
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