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台美關係穩定邁進 善變川普是挑戰

2018-05-18 17:46中央社 1

(中央社記者江今葉華盛頓18日專電)總統蔡英文就職兩週年,美國學者葛來儀認為,台美關係穩固,也應會持續增強。學者包道格則點出,台灣應透過經貿往來增強在東南亞的影響,若能增強軍事與經濟實力,會是對美國印太戰略的貢獻。

蔡總統就職兩年來,美國總統川普在就職前公開與蔡總統通電、國務院東亞暨太平洋事務局副助卿黃之瀚訪問台灣、國務院批准對台潛艦國造的行銷許可證、公開聲援台灣以觀察員身分參加世界衛生大會(WHA),及美國國會通過台灣旅行法等,都顯示台美關係大步邁進。

華府智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)亞洲事務資深顧問葛來儀(Bonnie Glaser)指出,美台關係是美中台三角關係中最穩定的一角,這些關係在未來兩年可能會進一步增強。

葛來儀也指出,美國已成為不可預測的因素,美中關係可能出現波動或不穩。川普政府如果在台灣議題上跨越中國的紅線,兩岸關係可能會變得不穩定且更形緊張。

儘管過去兩年台美關係更形密切,但川普的商人性格與政策不確定性,觀察者憂心台灣成為美中角力下的棋子。前美國在台協會主席卜睿哲(Richard Bush)提出另一個角度思考台美關係。

他指出,應該將美國行政部門與國會的行動分開看待,甚至行政部門內部不同機構立場都不同。卜睿哲分析,目前看來美國對台未有連貫性的政策,如果能有,將有很大幫助。

川普的性格不定難以掌握,是各國與川普政府打交道的一大問題,容易造成誤判,也常出現政策前後矛盾。這樣的狀況也出現在台美關係上。

前美國在台協會台北辦事處處長包道格(DouglasPaal)就指出,川普政府的對台政策缺乏清楚的立場、制度或政策,加上對台灣的積極同情與對中國的消極反感,也影響對台政策。川普的對台政策比他過去任職政府部門時更難以預測。

美中關係牽動台美關係。美國國家安全戰略報告(NSS)與國防戰略報告(NDS)都將中國視為戰略競爭對手,美中貿易戰升溫。但另一方面,需要中國在北韓議題上合作的川普,又頻頻對中國國家主席習近平示好,美中競合關係的變化對台灣至關重要。

對此,卜睿哲認為,這些報告不見得是美國政策的最佳指標,總統仍扮演重要角色,但川普似乎自己就相互牴觸。

包道格則指出,台灣從未因為美中關係惡化而從中得益,隨著中國與美國的利益衝突增加,局勢將越來越複雜,甚至緊張,這對台北與華府都是挑戰。

另方面,蔡總統上任後積極推動新南向政策,一方面希望拓展台灣的國際發展空間,擺脫過度傾中現況,另方面也正好呼應川普的印度洋太平洋戰略。

包道格指出,隨著中國在東南亞的影響力擴大,台灣的影響力也隨之消退。這種影響的基礎在於與當地建立良好商業關係,因此新南向政策應該透過信貸政策、投資支援與技術開發,擴大對當地的影響力。

他也表示,雖然美國的印太戰略具體內容仍不明確,但讓自己更不容易受到軍事恐嚇,更具經濟活力,是台灣可以做的最大貢獻。(編輯:廖漢原)

川普 台美關係 東南亞
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