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防陸資赤化台產業鏈 產學疾呼

2020-10-14 09:51經濟日報 彭子豪

前言:近來陸資頻頻「繞道而行」收購或投資台企大陸子公司,自2016年以來陸資取得台企於中國之子公司股權或資產金額合計已超過新台幣千億元,而紅鏈透過併購方式掌握台灣優秀人才、技術,恐使台灣產業鏈競爭優勢被對手快速超前,礙於現行法令規範及政府管制政策,台企移轉於中國海外子公司之股權或資產採事後報備制,無法積極有效管制,為此產業間期盼政府有更嚴謹的管理方向,避免產業核心技術赤化,造成國內產業空洞化,進而提升國安疑慮,為此民間日前舉辦「紅色供應鏈現象與建議座談會」探討此一現象。

中華經濟研究院副院長王健全(左起)、文匯法律事務所所長楚曉雯、前立法委員台灣玉山...
中華經濟研究院副院長王健全(左起)、文匯法律事務所所長楚曉雯、前立法委員台灣玉山科技協會秘書長許毓仁、前資策會產業情報研究所資深產業顧問詹文男出席紅色供應鏈現象與建議座談會。 彭子豪/攝影

供應鏈重組 慎防高薪挖角

中華經濟研究院副院長王健全。 彭子豪/攝影
中華經濟研究院副院長王健全。 彭子豪/攝影

中華經濟研究院副院長王健全:

此波陸資收購台企大陸子公司主因為中美貿易戰下的供應鏈重組,品牌廠進行長線大戰,美國走向去中化、中國走向去美化過程中,蘋果積極扶植紅色供應鏈,陸資收購台企而成其為代工夥伴以降低於當地市場的衝擊。

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王健全也提醒,此波收購浪潮可能向上延伸至更高技術層面,尤其中國近年積極投入半導體產業,以高薪向台灣半導體人才招手,若不對影響國家發展、安全的關鍵產業管制,此舉將對台灣影響甚鉅,政府對此必須特別關注。

陸資收購潮 保護關鍵技術

資深產業顧問詹文男。 彭子豪/攝影
資深產業顧問詹文男。 彭子豪/攝影

資深產業顧問詹文男:

陸資收購電子代工供應鏈非僅針對台灣,其收購或投資範圍遍及日美各大企業。中國企業短期內要去美化、未來長期朝向去日化、去歐化,最終達到本土化。兩岸競爭越趨激烈,紅色供應鏈透過取得台企的生產製造技術,目前看來是有可能取代台灣IT產業。兩岸競爭的發展,廠商比政府更關心核心技術。至於陸資收購台企子公司要注意是否延伸至關鍵技術轉移,這方面經濟部關鍵技術小組可進行把關,再配合立法單位帶入符合當前兩岸國際情勢的法源,為台灣產業築起防護牆。

AI+5G 政策5大趨勢

台灣玉山科技協會秘書長許毓仁。 彭子豪/攝影
台灣玉山科技協會秘書長許毓仁。 彭子豪/攝影

台灣玉山科技協會秘書長許毓仁:

科技戰是中美貿易戰下的主軸,台灣廠商面臨一個世界兩套制度,最主要牽涉的尖端科技即是AI和5G。政府制訂產業政策及台灣廠商未來發展應緊跟此5大趨勢:一、美國降低貿易投資和障礙,有利台商赴美投資;二、美國對於IP智財權加強控管,台灣應提高營業秘密保護法修改;三、針對牽涉國防機密的尖端產業,如半導體業須以國安角色定位,此為台灣未來決戰20年的重要核心;四、美國與個別國家展開雙邊貿易談判,台灣應朝向高科技研發發展;五、供應鏈重返美國,全球供應鏈重組。

台灣面臨中、美兩強路線,如能持續突破5G、AI應用,則無路線問題,但政府單位需重視關鍵技術是否外流,尤其我國半導體產業與全球國防產業相當緊密,需嚴守此防線以免引起我國及他國國安疑慮。

避免繞道投資 提升投審會層級

文匯法律事務所所長楚曉雯。 彭子豪/攝影
文匯法律事務所所長楚曉雯。 彭子豪/攝影

文匯法律事務所所長楚曉雯:

中國提出2025中國製造後,豐沛的資金於全球落地,影響各國經濟向陸資傾斜。2015年紫光大舉來台參股矽品、南茂與力成,但其後因投審會反對而技術性撤回投資案,隨後立訊出資美律,投審會以美律掌握我國微聲學關鍵技術而駁回此一投資案。

然而陸資並未因此歇手,自2016年起頻透過我國法令破口,以繞道投資、高階人才兼任及技術移轉方式套取台灣企業之技術、資產及人才。以立訊精密案例來看,自2016年起陸續收購美律蘇州廠、美律惠州廠,更於今年收購緯創昆山廠,短短數年間以化零為整的方式掌握蘋果供應鏈。

形成這破口的關鍵為經濟部投審會規定,台企轉讓在中國的子公司股權予陸資非投審會審查事項,只需於轉讓後兩個月內「事後報備」。再者金管會未對上市櫃公司赴中國投資進行審查,只需於公司季報公告申報。因此,難防陸資繞道從勞力生產技術一路向上取得關鍵技術,拉近與台灣核心技術的距離。

政府近來對陸資以人頭借名或契約協議進行實質控制或多層化投資而規避陸資投資股權限制等,已提出「在大陸地區從事投資或技術合作許可辦法」及「在大陸地區從事投資或技術合作審查原則」之修正草案。此外,建議政府要重新檢討赴陸投資申請負面表列的內容,審查焦點不應擺在單一公司,而是從產業鏈的系統化角度來檢視,同時比照美國及歐盟,提升投審會層級,加強人力資源進行審查。

再者,金管會可比照陸資來台投資規範,針對陸資投資台企大陸子公司股權的投資人條件資格、投資範圍、業別,採取較高密度監理規範,或至少於上市櫃公司違反金管會資訊揭露相關規定時,應依投資金額比例、違反情節、次數及頻率等情形訂定裁罰金額,以期收嚇阻成效及防杜惡意違規情事。

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