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法人董事制度之存廢 有待各界達成共識

2018-03-14 15:54經濟日報 蔡穎青

真理大學助理教授蔡鐘慶(左一)、東吳大學法學院副院長王煦棋(左五)、副教授洪令家...
真理大學助理教授蔡鐘慶(左一)、東吳大學法學院副院長王煦棋(左五)、副教授洪令家(右二)、交通大學副教授林建中(右一)。 毛洪霖/攝影
報告人真理大學法律學系助理教授蔡鐘慶指出,金管會顧主委去年12月25日於立法院提出「金金分離的監理政策」,即金融機構的大型投資人只能選擇一家金融機構擔任董事,以避免利益衝突(但並不禁止投資多家金融機構),此外未來金管會亦將推動金融機構之董事僅可由自然人擔任之政策。

蔡鐘慶認為,「金金分離政策」實為一利益衝突管理政策,使金融機構不至因另一家金融機構的投資人投資,而有利益衝突或營業機密洩漏,造成該金融機構及投資人損害。此政策對金融業發展實有所裨益,然於實際運作上,仍應注意如何管理利害關係人間利益衝突以及競業禁止義務等問題。儘管目前行政院版公司法修正草案中並未對公司法第27條法人董事制度進行修正,但已有立法委員提出修正該條之修正草案,企業界則對於貿然廢除已施行50年之公司法第27條法人董事制度仍有疑慮,就此,重點仍應在於相關利益衝突之管理,而非法人董事制度之存廢。對於金融控股公司及銀行此類對金融市場穩定性影響重大之機構,或可贊同金管會目前之政策方向,於相關法規中要求應由自然人擔任董事;然於一般企業部分,則暫時維持現行規定或參考民間公司法全盤修正委員會所提建議,給予企業選擇之彈性。

與談人交通大學科法學院副教授林建中則認為,是否要金金分離,事實上要思考的問題點是,我國到底需要多大的金融機構?而這個金融機構的規模到多大才是適當?就我國而言,金金分離的問題有兩個層次,第一是作為一個大股東,是否可以同時投資好幾家金控公司,並各有一席董事席位;另一層次是,一個金控公司可否同時涉及多種產業,將不同經營產業的風險放在一起,並形成一個不當的經營上優勢。就公司法第27條規定而言,此規定其實是一個快速維持控制權的方法,其固然降低董事的獨立性,然亦維持了大股東的控制權,而這是維持集團或關係企業的一個重要手段。公司法第27條其實應與董事任期是否過長,以及是否需要關係企業等問題一同觀察,才會有更清楚的瞭解。

與談人東吳大學法學院副教授洪令家表示,針對法人董事的問題較常遭到批評者,一是以疊床架屋的方式經營管理公司;二是這個制度使法人股東可以提名多席法人董事,違反股東平等原則;最主要是法人董事的制度下,雖然可以有效率地掌控公司、隨時撤換董事代表,但是法人股東當選後並無法確知背後實質控制公司之人為何,會有權責不符的問題,也造成潛在的利益衝突更難被覺察,長期而言,此制度是不符公司治理的各項要求,尤其是資訊透明,因此過去採用法人董事制度的英國也於2015年Small Business, Enterprise and Employment Act立法時刪除了公司法中的這個制度,刪除或是限制適用法人董事制度這也是國際的趨勢。

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