雲林「農工商科技城」戰略成形 陳璧君：均衡不是齊頭式平等，是讓每個地方成為國家戰略力量

「2026均衡台灣週」17日於大台南會展中心登場，第二天重磅論壇以「從國際經驗看大南方綠色創生與城鄉翻轉」為主題，邀集國發會副主委彭立沛、台南市長黃偉哲、雲林縣副縣長陳璧君、仲量聯行全球資深總監Phil Ryan及成功大學教授趙正義等產官學界代表與會。會中，雲林縣副縣長陳璧君提出的「雲林模式」成為全場焦點——這個曾被貼上「全台最窮」標籤的農業大縣，正以智慧農業、綠色能源、循環經濟與文化創新四支箭，走出一條從地方治理到國家戰略的轉型之路。

雲林模式：從糧倉到戰略支點

「均衡臺灣，不是資源平均分配，而是讓每一個地方，都成為國家的戰略力量。」陳璧君在論壇中表示，英國推動「區域再平衡」的經驗顯示，真正的均衡是讓每個地方發揮獨特優勢。雲林正是以此邏輯重新定義自身定位——不只是臺灣糧倉，更肩負國家糧食安全、能源安全與永續發展的戰略使命。

這套論述並非憑空而來。數據顯示，雲林縣平均每戶可支配所得已從過去的全國第20名大幅躍升至第12名，7年間增加21.3萬元。農業產值從769億元成長至948億元；觀光人次更從不到700萬暴增至3,219萬人次，創造逾700億元觀光產值。招商引資方面，2019年至2025年已成功吸引逾2,059億元投資。這些數字的背後，是一場從「單一農業」到「農工商科技城」的結構性轉型。

智慧農業：科技賦能糧食安全

面對極端氣候、農業缺工與全球供應鏈重組，雲林選擇以科技創新帶動農業轉型。縣府以「智慧、韌性、永續、安全」為政策核心，率全國之先成立氣候變遷因應辦公室，推出「雲林農情通APP」、成立智慧農業大學，導入AI、物聯網與大數據技術。具體成果包括：導入「智耕雲系統」後作物產值提升200%、土地利用率提高50%；四湖鄉「氣套式雞舍」投資4.2億元創造三倍產值；口湖鄉「好蝦冏男社」以AI控制水質與餵食，存活率提升60%。

人才培育同樣交出亮眼成績——2024年十大神農獎雲林共有3位獲獎、1位獲模範農民，全國第一；今年第八屆百大青農17位入選，同樣名列全國第一，確立雲林作為臺灣智慧農業人才基地的地位。

文化治理與循環經濟：雙引擎驅動

文化治理是雲林翻轉的另一關鍵引擎。從文化資產修復、文化IP打造，到雲西文化觀光廊帶、草嶺石壁森林療癒基地獲「世界竹地標」認證，再到布袋戲、宗教文化信仰北港朝天宮、北港藝閣與燈會、農村型眷村、百年糖業、燈會原鄉等品牌，雲林證明了文化不只是保存歷史，更是地方創生與城市品牌的核心動能。

在循環經濟方面，雲林從禁止廚餘養豬出發，推動「轉廢為能」，與台塑南亞合作發展「雲溉肥」，全國首創導入ZWS與MMT，透過破袋、篩分、磁選及風選等程序，將混合垃圾轉製為固體再生燃料（SRF），標售予台塑石化取代生煤使用，將廢棄物轉化為資源。109年成立地方創生辦公室後，協助20鄉鎮提出23件地方創生計畫，件數全國第一，成功爭取中央補助超過11億元。

從地方治理到國家戰略：四項政策倡議

論壇中，陳璧君也向中央提出四項具體建議：第一，建立更合理的財政移轉制度，重新認可農業縣對國家糧食安全的貢獻；第二，國土計畫應尊重地方發展需求，給予更多彈性；第三，建立智慧農業、循環經濟及淨零轉型的常態性支持機制；第四，推動「綠電利益共享」制度，讓發電所在地共享綠電收益與發展紅利，並將大南方綠色創生S廊帶及千億元智慧轉型計畫納入雲林。

台南市長黃偉哲在論壇中也呼應均衡發展的觀點，指出台灣難以避免人口向北部集中、南部人口減少的現象，需要從產業、交通到都市機能全面配置，並期待中央財源分配更合理反映地方承接國家戰略後的治理成本。

從糧倉到國際舞台

連續兩年榮獲國際智慧城市論壇（ICF）全球TOP7；亞太暨臺灣永續行動獎連續三年全國第一——這些國際肯定印證雲林的轉型已獲外界認可，累積已獲得國內外獎項1300座的實質肯定。

陳璧君描繪的未來雲林，是一座以農業為根、工業為翼、科技為引擎的「農工商科技城」：國家糧食安全基地、智慧農業創新中心、循環經濟示範基地、綠色能源戰略樞紐、高齡健康照護重鎮，以及串聯中南部與國際市場的重要海運物流中心。

「從臺灣糧倉到農工商科技城，從地方治理到國家戰略，雲林正走出一條屬於自己的發展道路，也向世界證明，農業大縣，同樣可以站上國際舞台。」陳璧君說。這或許正是「均衡台灣」最具體的實踐——不是讓每個地方變得一樣，而是讓每一個地方，都因自己的特色而強大。