2025年《天下雜誌》慢老城市調查

台灣今年進入超高齡社會，《天下雜誌》首度展開慢老城市調查。這份包含三大領域、28項主客觀數據的成績單，揭示了各縣市營造慢老環境的表現，由台中市、嘉義市拿下六都組、16縣市組冠軍。

台灣預計於今年正式邁向超高齡社會，每5人就有1人65歲以上。若以縣市尺度分析，以台北市、嘉義縣為首，截至8月已有13個縣市的老年人口超過兩成。

世界衛生組織於2007年從八大面向提出高齡友善城市指引，《天下》將其彙整為安居環境、社會友善及身心健康三大領域，總計28項主觀感受、客觀指標，首度進行慢老城市的全方位評比。

台中市、高雄市拿下六都組前兩名；16縣市組，前五名依序為嘉義市、新竹市、嘉義縣、宜蘭縣及屏東縣。（表一）

但16縣市組前段班縣市的主、客觀成績相差甚大。嘉義縣市、屏東縣都是主觀表現比客觀指標好；新竹市、宜蘭縣進入前五，人民的感受卻位居末段班。（表一）

表一、慢老城市調查六都與非六都組總排名

安居環境由嘉市、中市摘冠

安居環境包含安居、無礙、暢行，是慢老城市的根本。嘉義市的無障礙公車比例百分之百，公共建築物無障礙生活環境也是前三。

直轄市第一的台中市，市區道路人行道普及率將近七成二，是六都最高；無障礙公車比率、長照服務涵蓋率也是該組前兩名，關鍵在於台中市政府推動「10分鐘共融生活圈」。

南市、嘉縣在社會友善稱首

社會友善面向囊括了敬老、親老、不老及連通。長者住得好、能出門，下一步延緩老化的關鍵，就是要讓他們無縫融入社會，在無形中形塑友善高齡者的環境，減少年齡歧視。

這除了讓長者透過人際關係找到成就感，也能帶動企業聘用高齡者再就業，讓他們憑一己之力解決經濟問題，提升獨立性，延緩失能。

六都表現最好的是台南市，在中壯年人口參與樂齡學習比率、65歲以上勞動力參與率的表現最好；16縣市組的第一由嘉義縣拿下，高齡者被詐欺比例是本島的非六都縣市最低。

中市、嘉市在身心健康排第一

在身心健康方面，醫療品質對長者更重要。如醫病之間的信任感、就醫流程便利性、預防醫學的推廣成效，都是影響長者健康的要素。

六都組第一名是台中市，市府的醫療保健支出佔其總支出比率是六都最高，約6.1%。

非六都縣市的第一名仍是位居雲嘉、北台南地區消費中心的嘉義市，醫療院所每萬人口的執業醫事人員數甚至超越台北市；市民對醫療服務品質、充足性的滿意度也排名第一。

無論是安居環境、社會友善或身心健康，從《天下》的慢老城市調查發現，地方政府資源多，固然能營造好的硬體環境，但更關鍵的是，主政者如何找到長者所需，制定政策，才能讓慢老城市逐步成真。

2025年《天下雜誌》慢老城市調查說明

「慢老城市調查」是以安居環境、身心健康、社會友善三大面向，衡量一縣市在高齡友善方面的表現。調查架構為客觀指標佔80%、主觀指標佔20%。

客觀指標主要來自2024年政府統計資料，共採用19項（見下表）。

主觀指標為電話民調*，針對各縣市在地居民詢問各面向的居住經驗與觀感，今年共有9道題目，而其結果即為本次主觀指標。

考量各縣市發展差異，本調查將22縣市分為六都組與非六都組，兩組指標分數計算方式皆相同。在今年主、客觀共計28項指標中，各指標的計分方式均為在最大值與最小值之間等距分成五組，落在表現最佳組別的縣市給予5分，其次4分，依此類推，最低組別得1分。最終，為利於辨識各縣市的些微差距，三大面向平均分數得出後，再轉換為千分制分數即為總分。

調查指標

*電話訪問說明

本電話訪問由天下雜誌群調查中心執行，執行期間為2025年7月2日至8月18日。以居住在台閩地區、年滿20歲以上居民為調查對象，總成功樣本數為14764位。以市話為抽樣底冊，本調查採分層隨機抽樣法，同時針對六都居民進行手機訪問（每市成功完訪200人）。在符合人口比例的代表性原則下，除連江縣外，各縣市完訪樣本數從550至1001不等。

調查樣本依性別、年齡及教育程度進行統計代表性檢定與加權處理，六都則加計電話使用族群比例作為加權依據，以合併雙底冊調查樣本。相關統計數據以合併後資料為準。當信心水準為95%，各縣市抽樣誤差介於±3.10%至±4.18%之間（連江縣完訪160人，抽樣誤差為±7.75%）。

調查執行：熊毅晰、鄧凱云、劉育潔

【完整調查結果請詳832期《天下雜誌》】