產創修法只是起點 打造亞洲創新島的路 還要繼續走下去

這段時間，我接到不少朋友的訊息，恭喜創投公會努力推動的《產業創新條例》第23-1、23-2條修正案終於通過立法院三讀。我由衷感謝，也謹代表創投公會，向行政部門與立法委員們表達誠摯的感謝與敬意。這份修法成果，是我們歷時近兩年、無數次討論、協調、折衝，所換來的制度性進展。

但身為第一線推動創新與創投的人，我的心情是喜憂參半的。因為我清楚知道，這雖是讓「創新創業」在制度面邁出的關鍵一步，值得肯定，但離我們真正要打造的「亞洲創新島」願景，仍有長路要走。

我們不是輸在人才與努力，而是輸在制度設計

台灣從不缺優秀的創業者、工程師與科學家。從AI、生醫、綠能到Web3，處處可見具備世界水準的技術團隊與充滿願景的創業夢想家。但當他們踏上創業初期、需要第一筆資金時，等待他們的往往不是天使投資人的扶持，而是現實的冷風與資本的遲疑。

這次修法讓個人投資新創的門檻降低、稅負抵減提升，也提高早期創投基金設立的誘因，這些都是令人欣慰的進展。然而令人遺憾的是，法人與創投機構至今仍無法享有投資新創的抵減優惠，這項在生醫與文創領域早已適用的激勵措施，在其他新創產業卻仍被排除在外。

我必須坦白說，這次的修法雖有助於制度基礎的強化，但距離新創所需的完整支持環境，仍有不小的進步空間。尤其在全球政經環境動盪之際，美國提出「對等關稅」政策，衝擊全球供應鏈與貿易秩序，台灣更不能再依賴傳統製造與代工模式。我們唯有加速推動新創產業與數位經濟，才能在不確定的浪潮中建立經濟韌性與自主性。

回顧成功，是為了提醒我們不能停下腳步

回顧台灣在國際供應鏈中穩健的定位，回顧半導體產業能成為全球核心，絕非偶然。從《獎勵投資條例》、《促進產業升級條例》到《產業創新條例》，這是一段由政策驅動、制度護航的產業演進歷程。當時政府敢於與產業共創未來，從進口替代、出口導向到策略性扶植，成功孕育出一個個世界級的產業聚落。

但自2000年後，政策思維日漸保守，傾向「市場機能決定一切」，租稅激勵逐年遞減，對創新的態度也從「積極鼓勵」轉為「被動觀望」。我不否認市場機制的重要性，但當以色列、新加坡、美國、日本等國積極以政策支持新創、以租稅優惠育成未來產業，我們若仍踟躕不前，最終輸掉的不是一次政策機會，而是一整個世代的創業動能。

修法，是政府與市場共同前進的積極展現

這次修法的通過，也代表政府在新創政策上的一項積極展現，讓市場看見制度逐步與時俱進的決心。我們爭取將有限合夥創投基金適用穿透課稅的資本門檻，從3億元降至1.5億元，是為了讓更多早期創投基金得以設立與運作。我們倡議延長個人投資抵減適用年限，降低個案投資門檻，並提高抵減上限，正是希望讓更多民間資金投入早期階段的新創事業。

這些改革方向，也回應賴清德總統所提出的「創新創業雨林生態系」政策藍圖，讓我們開始看到打造「亞洲創新島」的藍圖逐步具象。

但我要特別強調：若我們因此自滿，便是對未來最大的辜負。

創投公會將持續倡議三項關鍵改革

本次《產業創新條例》的修法，為台灣新創發展奠定了重要的制度基礎。然而我們也清楚地知道，這僅是邁向健全創新政策體系的第一步。面對全球產業變局與創投生態系的快速轉變，台灣若要真正打造出具有韌性與競爭力的創新環境，制度仍有進一步優化的必要。

未來，創投公會將持續倡議三項關鍵改革，推動整體創業與投資環境的再升級：

第一，要讓法人與創投機構投資新創，也能適用稅賦抵減。現實是，新創產業的最大資金來源並非個人，而是法人與創投機構。若這些真正的資金主力無法被制度所激勵，我們的整體新創籌資市場就難以升溫。然而目前政策上，法人投資若屬於「文化創意產業」或「生技醫藥產業」，即可享有投資抵減，但其他領域的新創卻被排除在外。這樣的設計不僅不公平，更不利於AI、資安、Web3、太空科技等高潛力領域的發展。若要打造具韌性的新創生態系，制度必須對所有核心投資者釋出一致且充分的誘因。

第二，要將新創企業適用租稅優惠的設立年限延長至八年，並同步將「有限合夥創投基金」適用穿透課稅之新創年限一併延長至八年。以目前制度來看，僅限公司設立五年內可適用租稅優惠，對於研發週期較長的科技型新創並不友善。許多生醫、新藥、深科技等產業，常常在五年內尚未產生穩定營收，就已被排除在優惠制度之外。延長年限，將有助於支持這些真正需要資金與耐心的創新團隊。

第三，要建立企業併購新創的政策誘因與退場機制。根據矽谷的經驗，多達九成的新創事業是透過企業併購完成成功退場。但台灣目前在政策、文化與誘因設計上，仍欠缺完善的併購架構。我們應積極鼓勵企業併購新創，不僅能為創業者建立預期性退場機制，也能讓大企業透過併購取得技術與創新能力，減少自行開發成本，形塑創新推動的良性循環。

這三項關鍵改革，正是讓台灣真正邁向「創新驅動經濟」的基石。創投公會將持續扮演橋梁角色，與政府、產業及投資界攜手合作，推動制度不斷前進。我們相信，唯有更公平、更具前瞻性、更具包容力的制度設計，才能讓創新不僅在台灣萌芽，更能在全球舞台上茁壯發光。