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農委會政策轉彎 太陽光電前景烏雲罩頂

2020-07-09 18:17經濟日報 翁永全

太陽光電產業發展再遇亂流! 2至30公頃的農地變更設置太陽能發電設施,過去由地方政府審查,未來將改由農委會主管生殺大權。相關修正要點7日發布,預計月底上路,旋即引發業者高度恐慌及全面反彈。

太陽光電發電系統公會、太陽光電產業協會及SEMI光電委員會,擔心太陽光電發展路上再增新路障,導致蔡總統的「2025年、20 GW」光電目標為之夢碎,第一時間即發出聯合聲明表達立場,並進行全面市調,立法院7/13舉行【太陽光電推動爭議檢討改善】公聽會,將匯集的業者意見向出席立委及官員陳情反應。

面對產業發展的諸多阻礙,太陽光電發電系統公會展現團結氣勢。 公會/提供
面對產業發展的諸多阻礙,太陽光電發電系統公會展現團結氣勢。 公會/提供

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農委會主管農林漁牧,護衛土地及農業發展為職責所在,光電系統公會理事長蔡宗融了解農委會防堵正常農業用地淪為發展光電的立場,但同時提醒農委會身負8 GW的太陽光電發展責任,不應等閒視之。農委會嚴格審查土地的出發點雖立意良善,可惜思考不夠週詳,不應只聽信智囊片面之言,呼籲開啟更多與業界溝通的管道。

台灣自豪於防疫有成,重要關鍵在於賦予衛福部高度指揮權,太陽光電涉及眾多部門,業界主張,應由行政院直轄。業界需要「光電陳時中」使事權統一。公會強調,政府制定並推動政策,業者才是實際執行者,希望制定新政策前與業者充份溝通,秉持服務大於管制、協調勝於管控的精神,「接地氣」才能避免窒礙難行。

太陽光電為環保創能產業,各國積極推動,政府也順應時勢定出2025年綠能用電比例達二成的目標。但回顧過去10年發展過程,可謂命運多舛。蔡宗融指出,民國99年馬政府發布太陽光電新投資案的併網費率以完工日為基準,業界從此進入黑暗期,至今併網容量4.5GW,僅及20GW目標不到25%。

由於漁電、禽畜舍及地層下陷區在發展太陽光電上爭議性最小,執行相對容易,但進度嚴重落後。公會統計過去5年,38區及高鐵沿線地層下陷區合計2 ,700公頃土地,理應建成2.7GW,但實際卻僅完成不到150MW、達標率5%不到的難看成績。農委會盤點7,985公頃漁業用地,宣稱可再完成4GW漁電併網量,也被認為過度樂觀,最多1 GW為上限。至於禽畜舍興建已接近飽和,最多再增600MW已屬上限,農委會卻稱可再增3GW,公會也表示不解。

漁塭有多種樣態,投資方因漁獲產量保證帶來的風險而卻步,此一變數主管機關也未列入考慮。業界5 年來力倡發展營農型光電,卻卡在土地且未有示範案場,官員口口聲聲說青農找不到土地,營農型可提供青農發展機會,有關單位應積極促成媒合,但卻停滯不前,很難理解。

蔡宗融表示,過去10年太陽光電在「邊做邊修正」下蹣跚前進,如今應認真檢討進度落後的原因,以期加速趕上。對於光電業者長期背負生態破壞及掠奪土地等不實污名化指控,蔡宗融認為,業者被有心人士醜化的程度可說舉世之最,並希望能源政策的主管機關能主動定期宣導民眾光電正確概念外,並真實呈現太陽光電對台灣土地產生的正面價值。

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