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保護國安產業與敏感技術 產官學獻策

2020-02-25 16:44經濟日報 蔡穎青

前言:

美國在台協會昨(24)日與交通大學科技法律學院企業法律中心、金融監理與公司治理中心及台灣科技法律學會共同舉辦「外國投資審查及國家安全—敏感技術與國安產業的保護」研討會。除台灣學者、實務工作者,更邀請到前澳洲昆士蘭州資安部部長伊恩沃克(Ian Walker)、美國在台協會經濟組副組長邵藹帝(Arati Shroff)及日本森・濱田松本法律事務所合夥人東洋介(Yohsuke Higashi)律師,分享澳、美、日經驗。

美國在台協會經濟組副組長邵藹帝(前排左四)、前澳洲昆士蘭州資安部部長伊恩沃克(前...
美國在台協會經濟組副組長邵藹帝(前排左四)、前澳洲昆士蘭州資安部部長伊恩沃克(前排左五)、前法務部長邱太三(前排左六)、台灣科技法學會理事長劉尚志(二排左四)、交大科法學院特聘教授林志潔(前排左一)、文大法律系教授吳盈德(二排左二)與學者專家共同出席研討會。毛洪霖/攝影。

避免跨境商業行為恐危及國家安全

澳、美、日經驗分享交流

行政院政務委員羅秉成表示,台灣面對敵對勢力的威脅,比其他國家嚴重。對此,台灣在相關法制上,也對資金流、資訊流、人流、技術流,強化可能影響國安之處,希望藉由研討會,與國際分享台灣的努力。

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伊恩沃克指出,面對外資投資時,如何保護自己的資產,除了台灣特別需要注意,其實,對於全世界每個國家,也很重要。

交通大學科技法律學院院長張文貞表示,現今科技發展到與投資、金融有關,對此,交大除科技法律由教師林志潔負責的金融監理與公司治理中心,及由教師陳在方負責的企業法律中心,是交大科法學院也是國家重要的法治革新和研發團隊。

台灣科技法學會理事長劉尚志説,過去台灣累積很多在中國的投資,應思考如何防範敵對勢力的滲透與威脅,確保台灣重要的科技研發與關鍵技術不被侵蝕,捍衛台灣的民主制度。

台版FIRRMA

強化國安管制中資

林志潔表示,中國推動製造2025,人才跟技術要在短時間取得,只有「合法地買,非法的偷」。當世界各國發現時,都推出新的因應機制。

林志潔提到,美國2018年通過「外來投資風險審查現代化法案」(FIRRMA),強化對引發國安疑慮外資併購的抵禦能力。在日本,外貿法(Foreign Exchange and Foreign Trade Act)修正案也在去年11月29日經日本參議院通過,加強對外資監督。

實務上,她分析,台灣法規對外資投資分為陸資與僑外資,並對外資採擁抱態度。如果你是中資,願意接受嚴格審查嗎?且某些項目是核心競爭力,所以不能投資,這可能才是中資最想投的,因此,中資可能從國外變外資進來。對此,林志潔一直認為公司應該要揭露實質受益人。

林志潔提出數個解決方法:一、外國人投資條例修正草案:現行陸資與僑外資雙軌審查應予合併,多元化監理手段並強化調查和執行機制。二、修正大陸地區人民來台投資許可辦法第三條,應改以是否涉及關鍵或基礎產業為判斷標準。三、在兩岸人民關係條例增加「人頭罪」、「吹哨者保護條款」等,避免中資違法借名或以人頭方式規避審查。四、貿易法目前規範客體仍僅有貨物與依存在貨物上的智慧財產權,應修正擴大至技術、軟體、設計等重要的客體。五、儘速訂立我國經濟間諜防制法律,避免外國政府以非法手段竊取我國重要核心競爭力。

「民主、科技與法治是台灣的根本」。林志潔呼籲,我們需要一個台版FIRRMA,將中資管制納入,參考FIRRMA管制關鍵基礎設施及不動產做法,並參酌FIRRMA「原則自願申報交易、例外強制申報交易」的規範,強化國安與核心競爭力保護。

台美攜手

保護敏感資訊

美國在台協會經濟組副組長邵藹帝(Arati Shroff)指出,美、台間有很多成功投資,在各種層面,都是友好的合作夥伴。保護敏感資訊是全球共同面對的挑戰,台與美有很多共同利益,應該要一起攜手面對。

邵藹帝提到,面對敏感資訊外流,必須有強力的機制,FIRRMA的立法就能有效避免國安風險,包括外資審查時間從30天延長到45天,並涵蓋直接、間接投資,及不動產、敏感資料,且以能否接觸到非公開資料,或參與決策,作為控制、非控制定義。

邵藹帝說,中國希望透過敏感資料,強化軍方能力,所以可能會被運用在軍方的商業技術,我們就不會開放,也會過濾中國用購買方式取得敏感技術。

修法補漏

保護研發秘密與國家競爭力

圓桌論壇有萬國法律事務所資深合夥森黃帥升主持的「研發秘密與國家競爭力之保護」,張文貞主持的「我國僑外資之審議與國家敏感資訊之保護」。

法務部國際及兩岸法律司調辦事檢察官劉怡君(左起)、德勤商務法律事務所法律科技創新...
法務部國際及兩岸法律司調辦事檢察官劉怡君(左起)、德勤商務法律事務所法律科技創新服務負責人熊誦梅、國立交通大學特聘教授林志潔、主持人萬國法律事務所資深合夥人黃帥升出席圓桌論壇。蔡穎青/攝影。

立法委員高嘉瑜到場提出,國安疑慮主要是假外資、真中資,可能會透過股票公開交易,取得營業機密,甚至是經營權,目前公司法和相關法律還是有漏洞,有必要修法防堵,如美國等其他國家,都有更嚴格的法律。中國與台灣間存在很多刺探機密問題,我們應更有警覺,會後也考慮將研討會建議,加上各界意見,在立法院召開公聽會,邀請各主管機關及專家學者探討,將現行制度面缺失及執法層面漏洞補足。

常盈國際法律事務所所長許慧瑩(左起)、國立交通大學科技法律學院助理教授/恆安外國...
常盈國際法律事務所所長許慧瑩(左起)、國立交通大學科技法律學院助理教授/恆安外國法事務律師事務所創辦人施明遠、經濟民主連合召集人/恒達法律事務所資深合夥律師賴中強、國立臺北大學法律學系副教授陳靜慧、中國文化大學法律學系教授吳盈德、國立交通大學科技法律學院院長張文貞共同出席第二場圓桌論壇。蔡穎青/攝影。

文化大學法律系教授吳盈德指出,我國目前就陸資來臺可以投資之業別項目、限額及投資比率,係採正面表列之管制方式,倘若陸資透過包裝以假外資來臺投資,藉此規避我國對於陸資可以投資之業別管制,不僅有可能影響我國企業之經營,甚至可能有危害國家安全之疑慮。以陸資違法購入大同公司之股票為例,經主管機關查處並命撤回投資後,該投資人係將大同公司股票於集中交易市場出售變現,此時,投資人出售持股所得之價金,或仍可變相再於集中交易市場中購買大同公司之股票,並再次規避我國有關陸資投資之規定,在現行制度下,主管機關是否能針對此情形進行監理,不無疑問。關於此類非法投資案件,我國主管機關亦有必要透過相關金融監理機制,密切觀察此等非法投資,是否有涉及違反證券交易法有關操縱市場之規定,以及洗錢防制法之相關規定,以健全我國金融監理及證券投資市場管理制度。

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