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違法中資管制 學者專家齊獻策

2019-12-25 17:47經濟日報 蔡穎青

由國立交通大學科技法律學院企業法律中心、國立交通大學科技法律學院金融監理與公司治理研究中心、台灣科技法學會共同主辦的「從紅色產業鏈到紅色資本-論違法中資之管制與相關法制之革新」座談會,昨(24)日在台灣金融研訓院菁英廳舉辦,邀請多位學者專家以及美國在台協會(AIT)經濟組組長安恬等出席。

中興大學國際政治研究所副教授譚偉恩(左起)、中國文化大學法律學系教授吳盈德、交通...
中興大學國際政治研究所副教授譚偉恩(左起)、中國文化大學法律學系教授吳盈德、交通大學科技法律學院特聘教授林志潔、台灣守護民主平台理事宋承恩、交通大學科技法律學院副教授陳在方、常盈國際法律事務所所長許慧瑩共同出席研討會。毛洪霖/攝影。

交通大學科技法律學院院長張文貞致詞表示,資金後面代表的是更多控制力,因此,隨著全球化帶來的資本流動,國安議題已不單純指武裝衝突,在金融、資本、物流、資訊等面向,都可能衍生出國安問題,對此,如何完善相關法制,不僅對台灣很重要,對全球都很重要。

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交通大學科技法律學院院長張文貞認為,資金後面代表的是更多控制力,完善相關法制,對...
交通大學科技法律學院院長張文貞認為,資金後面代表的是更多控制力,完善相關法制,對台灣很重要。交通大學科技法律學院/提供。

交通大學科技法律學院教授林志潔表示,感謝大家對此議題的關注,流通的資本市場是民主社會重要的自由象徵,尤其是對於人民財產權、交易安全的保護,但敵對勢力確實有可能利用自由民主的資本市場來侵蝕傷害我們的國家安全。觀察美中貿易戰即可得知,其不僅僅是貿易戰爭,更是美國跟中國競爭科技優勢以及民主價值確保的角力戰。

研究營業秘密跟經濟間諜議題十幾年的林志潔指出,1958年發生的823炮戰,是人類重要的戰役之一,該戰役以很短的時間,於金門群島發動密集砲戰,是國軍犧牲生命,拚了命保護台澎金馬,才有今天的我們。但如今誰還會用砲戰的方式?一定是用科技戰、經濟戰、資訊戰,如果台灣國安的思維還停留在1958年,國安防線必然出現大缺口。

以兩岸人民關係條例、外國人投資條例來看,林志潔分析,台灣區分外資和中資,對之立場兩極,中資適用兩岸條例審查嚴格,並禁止很多投資事項,但對外資卻相當歡迎,最近還鬆綁許多項目,讓外資可依事後許可方式,先投資再報備。只要是外資,就可以得到優厚跟歡迎的條件。但問題根源在:全球化的今日,要成立公司十分容易,加以台灣借人頭登記公司簡易,若投資項目是涉及國家安全或者公民營兩用如機器人、數據分析、無人機等項目,要如何辨別外資背後是否有中資的成分?釐清「假外資、真陸資」,刻不容緩,否則一旦投資,對方取得所有資訊,即使事後再來撤銷也難以彌補損害。

專題:紅色資本法律密碼之建構與解釋:從美國「外國投資風險審查現代化法案」談起,主持人交通大學科技法律學院副教授陳在方表示,當外國投資人投資企業後可以得到包括特定的技術、設施,或是敏感資料,對該外資就應該進行相關審查。

報告人常盈國際法律事務所所長許慧瑩博士在結論時提出,以國家安全來考量私人交易,可能會影響交易的價值,以及延長交割時間,導致交易成本增加,進而影響交易意願,但為保障國家安全,仍有其必要性。

中興大學國際政治研究所副教授譚偉恩在圓桌論壇時表示,代理人法已經是相當安全的思考,但真正有目的的人,不排除會再繞遠路,以藉此找到漏洞,所以,代理人的代理人法,或許也是未來需要討論的方向。

台灣守護民主平台理事宋承恩在圓桌論壇指出,美國、歐盟對有可能影響國家安全的投資,都會進行嚴格審查,可見如何避免外國勢力影響本國,是全球的趨勢,也是台灣應該重視、加強的課題。

中國文化大學法律學系教授吳盈德也提到,去年,美國國會通過了《外國投資風險評估現代化法案》,以審查更廣泛的交易。美國外國投資委員會獲得了更多資金和人員配置,也被賦予了更大權力,可以暫停交易,以及強制要求單獨對美國敏感技術出口進行審查的程序。由於監管轉嚴,中國在美國整體投資已大幅降低。至於德國、澳洲與加拿大,也開始限制中國投資機敏企業,未來中國透過投資取得新技術會越來越困難。

境外勢力透明法案

釐清假外資真陸資

專題:違法中資的管制與審查:從「境外勢力透明法案」談起,主持人臺北大學法律學系教授陳彥良指出,現今世界資本流通迅速,不但不容易被監控,且影響深遠。以往,金融面需注意信用風險、作業風險、流動風險,現在除防治洗錢外,還有資金從哪一國或地區匯入,相關的國家風險。

報告人中國文化大學法律學系教授吳盈德表示,《境外勢力影響透明法》修法近日引起關注,其立法精神是希望藉由此法案使境外勢力於境內影響政治過程之活動透明化,簡單來說,就是在專法中課以境外勢力代理人的登記申報義務,以透明化代理人在境內的統戰、滲透等政治性行為,讓人民有充分知情權。

吳盈德舉例,在臺灣有許多機敏公司承做許多政府專案,以某上市公司為例,該公司營運範圍涉及國安及資訊安全,如國家戶役政系統、個人生物特徵系統、健保勞保資料系統、能源管理系統,只要破壞其中一個節點就能癱瘓整體系統運作。由上可知,該公司長期在臺灣經營攸關國家安全的國防資訊機房及系統設備。然而,臺灣的國安法規能否足以保護這些企業的正常運作?

另方面,吳盈德說,我國近年來經常發生所謂「假外資、真陸資」的爭議問題,以該公司為例,陸資透過包裝以假外資來台投資,事實上已經違反兩岸人民關係條例的規定,主管機關本得命陸資違法投資的公司停止其股東權利。這些年來的違規投資行為,金管會裁罰多次,越抓越多越罰越高,也完全無法阻止該等投資行為,更不要說透過破產取得關鍵技術的危險,再高的資安層級也無法克服資金的攻擊,我們實在應該思考境外勢力影響力透明法制定的必要。

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