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發展都會旅宿 臺北好悠遊

2019-01-28 20:07經濟日報 金萊萊/整理

前言:臺北市政府觀光傳播局舉辦2019都會旅宿發展國際論壇,面對共享經濟潮流,新型態旅宿蓬勃發展,臺北市政府為了要喚起社會大眾對於居住安全的重視,特別舉辦此論壇來探討國內外旅宿管理相關法規,及國際趨勢等議題,希望透過美、日國內外產官學代表意見交流,重新檢視現行法規及採訪執行面上所遭遇的困難,進而提升臺北旅宿業的服務品質及旅宿安全,打造臺北為亞洲必遊城市。

臺北市長
臺北市長柯文哲 毛洪霖/攝影
臺北市長柯文哲 毛洪霖/攝影

柯文哲:安全公平原則 管制日租套房

台北市旅館現有634家、房間數4萬1,463間,在過去7年增加50%,部分原因是對於觀光入境人次的過度樂觀預估。在網路時代,共享經濟是不可抵擋的趨勢潮流,不過目前台北Airbnb房源很多不是共享經濟,在合法旅館住房率只有60~70%,又有日租套房與之競爭下,旅館問題值得關注。

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台北市歷史建築、古蹟、休閒農場約300處可以設民宿,但現在合法的民宿只有在陽明山上的一家。

柯文哲強調,法令訂了無法遵守或無法執行,都是政府應解決的問題,日租套房的問題有很多層面,市府藉由論壇把問題攤在檯面上,思索在安全及公平的大前提下該怎麼解決,而「面對問題是解決問題的第一步。

日本國土交通省觀光廳室長

日本國土交通省觀光廳室長波々伯部信彥 毛洪霖/攝影
日本國土交通省觀光廳室長波々伯部信彥 毛洪霖/攝影

波々伯部信彥:因應潮流 民泊新法從嚴管理

根據國土交通省的統計,每年有10%、即300萬的海外旅客選擇住宅型的民宿,促成嚴密的規章及管理機制是《住宅宿泊事業法》的立法緣由。

2016年之前民宿是違法的,取得許可證只有16.5%,不合法占三成之多。立法之初許多旅館業者抱持相反的意見,然而日本國內受到人口老化及少子化的影響,旅館業者需要拓展入境旅客市場是不爭的事實,而民泊可以提供旅客體驗在地生活的住宿型態正是入境旅客所喜愛的,未來仍會持續成長。

修法後日本民泊分為「屋主在家」與「屋主不在家」兩種類型,若屋主未住在民泊內需委託給第三方管理單位經營,且民泊要設定平台網站、客服中心回覆各方疑問。來自海外跨境業者如Airbnb網站要到日本政府申請登錄,平台不能仲介違法物件,上架物件要有規定編號及核准號碼。民泊業者要掌握住宿人的資料,每人居住坪數至少要1坪,另外緊急照明設備、消防、衛生方面的規範跟旅館飯店一樣。

2018年6月15日,《住宅宿泊事業法》執行以來申請件數成長6倍,多在東京地區,其次為北海道、沖澠、京都。會使用民泊的旅客依序為中、韓、美、澳及台灣等國,平台業者有56家,10家為海外公司,包括Airbnb、Agoda、AsiaYo、Ctrip等跨境電商,並已配合日本政府登記註冊。

中華民國旅館公會全聯會理事長

中華民國旅館公會全聯會理事長張榮南 毛洪霖/攝影
中華民國旅館公會全聯會理事長張榮南 毛洪霖/攝影

張榮南:訂定罰則 管理非法旅宿業

來台陸客直線下滑對觀光業衝擊很大,自由行來台的旅客多透過網路平台方式安排住宿,造成觀光旅館業住房率下降。近年入境台灣的旅客人次為1,100萬人,住房率僅剩下兩成,旅客多跑去住日租套房。

另外,如屏東墾丁合法民宿不到300間,非法民宿達3,000多家,訂房網有6,000多套房間,有很多是職業房東。希望政府能保障合法、掃蕩非法。最好能統一管理星級旅館、民宿及民泊等業者,並能訂出罰則來管理這些非法業者。

近年台北日租套房成長率達40%,以新加坡及香港旅客居多,以前到墾丁的香港、新加坡旅客每月有25萬人,現在不到5萬人,大多集中在台北。以前陸客8天7夜會繞著台灣旅遊,現在沒有了,觀光旅館住房率下滑到70%、一般旅館剩60%、墾丁只有兩成住房率。

合法旅館業者要承擔的責任較非法民宿多,包括繳稅、規定申請無障礙空間等經營成本,且住宅式的日租套房每天有不同的住客出入,可能帶來隱藏的危險。

台中非法日租多在市場、夜市旁,用帶人的方式入住,Airbnb網站有非法日租套房登錄,現在去墾丁的遊客多拉著行李在找訂房,這些現象及趨勢都會影響合法旅館業者的經營,希望政府能多加管理。

觀光傳播局局長
觀光傳播局局長劉奕霆 毛洪霖/攝影
觀光傳播局局長劉奕霆 毛洪霖/攝影

劉奕霆:安全考量 輔導非法日租套房合法

在共享經濟潮流下,日租套房大量出現,地方政府在執行面上會遇到什麼困難,這些問題並不是這一或兩天造成的,站在法的角度來看,該不該讓它合法化,現在觀傳局面臨輔導非法業者合法化、查緝非法等都面臨很多困難,臺北市警方在緝查非法案件上辛苦困難的程度、面臨檢查的非法案件之多都是全台之冠,有時法規窒礙難行需要調整。

北市府並不否認共享經濟潮流,但站在法的角度來看,執法者更要守住自己的底線,要持續不斷查緝非法,因為非法日租套房有安全、消防、法規等方面問題,未來觀傳局將盡量輔導非法日租套房經營者合法化,目前北市府會配合中央的政策或法令調整執行,取締非法不是去打壓或消滅非法日租套房經營者,而是依法行政。

日本旅行業協會理事長

志村格:建立新規範 解決擾鄰安全問題

民宿在日本有一定標準,業者提供個人的房間、房屋或公寓給旅客住宿,透過出租房間與外國旅客交流,旅客也可獲得較低的房價,及與當地居民交流的獨特體驗。

合法的民宿分3種類型,地方政府管轄的民宿,每年的營業上限為180天,並須符合當地政府的標準營業。屬於旅館業法下管制的合法民宿,不能在純住宅區營業,營業天數沒任何限制。國家戰略特區法管理的民宿,可以在純住宅區營業,最少要住兩晚。另外尚有針對大型活動、賽事或展覽相關的住宿。

民宿業者要向地方政府通報營業天數,且要提供廚房、衛浴設備、洗手槽等設施,屋主必須每年超過一次的居住或出租使用,新蓋的公寓則不能做為民宿。

民宿業者要登記旅客的姓名、護照號碼,針對噪音、垃圾等問題都要清楚告知旅客,避免鄰居抱怨,要有申訴管理機制,外面要放招牌告知這裏有民宿。

而旅行業者、平台業者等仲介要使用獲得認證,上架民宿要有登錄號碼,也要提示合約條款、住宿費用及招牌等。

新修訂《住宅宿泊事業法》後,日本2018年11月有1.2萬間民宿,而到日本的旅客有3,100多萬人次,在各地政府嚴格限制天數營業的規範下,民宿絕非飯店或日式旅館的競爭者。

為了要宣傳民宿,今年將有平台業者要成立日本的宅宿泊協會,要建立新的標準,讓民宿經營的更好,提供旅客一種全新的住宿體驗。

交通部觀光局旅宿組組長
中華民國旅館商業同業公會全國聯合會理事長張榮南(左二起)、美商亞德公關顧問股份有...
中華民國旅館商業同業公會全國聯合會理事長張榮南(左二起)、美商亞德公關顧問股份有限公司總裁Al Merschen、交通部觀光局旅宿組組長湯文琦、北市觀光傳播局局長劉奕霆、日本國土交通省觀光廳室長波々伯部信彥、日本旅行業協會理事長志村格、DOMO國際連鎖旅宿集團執行 毛洪霖/攝影

湯文琦:市場胃納量小 開放民宿有待商議

台灣日租套房問題最大的癥結點在於入境旅客的市場還不夠大,這也是觀光局要努力的地方,如果旅客數量夠多就有足夠的條件談日租套房開放的問題。

其次是法規部分,民宿本來就是共享經濟,是一個家庭副業,目前法規癥結點在集合式住宅要不要開放做日租套房,有業者建議明開實收,但法規沒有開放前就是不合法,不合法對行政機關來說就有執法問題,必須依法行政,這是沒有疑慮的,所以討論日租套房要不要納管或立專法,還是將旅館管理規則再開放,需要廣納所有利害關係人的意見,包括現在合法的旅宿業者、日租套房經營者,不過台灣旅宿市場的規模夠不夠大,是否有這個背景進行日租套房的開放,仍有待研議。

亞德公關顧問總裁

Al Merschen:共享旅宿 社群經濟發展的成果

亞洲占美國海外旅遊市場的19%。以前消費者喜歡透過旅行社安排旅遊,現在因網路普及,整個通路及營運方式改變,多數旅行社會由聯盟協助做網站、或產品協商,也有獨立作業的承包商,使得旅客在訂房及訂定行程的方式也不一樣了。

不過,美國仍有40%的海外旅遊旅客會使用旅行社,特別是去2~3個國家、三代同堂,以及前往不常使用英語的國家時。在這種情況下,旅遊業者往往要多元化宣傳推廣才能達到效果。一般而言,美國旅客訂一個行程要去37個網站參考相關資料,可見社群的力量導致現在的共享經濟。

然而,重點不是共享而是社群經濟,希爾頓花100年的時間在109個國家營運,有90萬個房間,Airbnb在9年間在190個國家營運,有400萬筆房源。現在有的旅客去巴黎,是要住在巴黎且像在家一樣,可以烹飪食物,體驗在地生活,並與當地人建立情感連結。不想與別人共享住宿,則可以租下整棟房子。紐約有2,300萬名國際旅客,Airbnb有5萬筆房源,每個月有1,000名旅客下訂,因為旅館沒有人際互動,共享旅宿可以有人際互動,且房價比飯店便宜15%,這也是民宿在網路時代會快速崛起並盛行的原因。

DOMO國際連鎖旅宿集團執行長

李奇嶽:取締非法 應有強力配套措施

日本旅客人數在2018年達到3,120萬人,造成日本客房嚴重不足,加上空屋率高,於是日本就通過民泊法開放給外國旅客短期居留。

6月15日之前,Airbnb網站沒有拿到民泊經營執照的房源約1.3萬間,6月15日之後,在新宿地區沒有拿到經營執照的房源就降至2,800間,日本民泊大部分是採旅館的經營模式,跟台灣日租套房模式很相似,只是台灣沒有法源,日本有法源。

當初要設立民泊法時日本旅館管理者非常反對,由於旅館業者沒有多餘的房間接待更多外國旅客,只好拿一些空房來安排,但面臨合法業者的生計及態度時,日本採用「明開實收」的方式,除立嚴格法律規章外,並非常積極取締非法,如宣導合法民泊的標章,警察會上訂房平台(Airbnb等)調查及巡邏,並會聯合觀光相關管理機構一起取締非法民泊,因為有民泊法,如查到業者非法經營民泊最高罰款100萬日幣,及1年以下徒刑。

日本是因為旅館房數不夠才開放民泊經營,而台灣住房率及房價都偏低,每年還有10%新增的供應量,即到明年年底還會多兩成的旅館房間要上市,如果在客源不增加,住房率與房價都偏低的情況下,旅館業者會面臨嚴峻的考驗,要非法日租套房業者退出市場必需要有強力的配套取締辦法,而且要確實執行才有可能達成。

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