從科幻電影與加州角力看 AI 立法

近年來，AI是火紅的議題，以經濟學人雜誌為例，最近四個月曾有16期23篇談論AI，上周更有一期多達四篇AI報導的紀錄，其中又以9月下旬的科技附冊，總括AI的前世今生，多達18頁，聲勢最為驚人。

58年前還是新鮮人時，高中校友會出版刊物，因經費短缺，正值洋片「2001：太空漫遊」推出，我找上美商電影公司試拉廣告，公司笑問（應該是訕笑）校友會有何優勢？言外之意，希望我等知難而退，靈機一動，答稱我們可以代寫影評（置入性行銷），公司更覺有趣：你們有人會寫影評？我當即推出在附中時代即寫影評馳名的同學但漢章（惜39歲早逝），王牌出手，一拍即合（廉價勞工），鈔票雖到手，我也陪同後來的但導演看了兩遍電影，第一次看太空電影，固然震撼，但更震撼的是，聽到一個新名詞：Artificial Intelligence。

人工智慧一詞，初現於1956年，在1968大學年代，還真是初聽乍聞。在電影（原名A space of Odyssey）中，人類進行木星之旅（註：人類1969才登月，所以純憑想像），太空船上裝有AI名為HAL9000，航行途中居然自作主張（莫非是Gen AI？），竟指揮或殺害其他太空人，一番周折，最後好萊塢式結局，當然是主角智取邪惡AI，順利完成任務云云。但可以看出，人類在對AI概念仍懵懂時，即已充滿疑慮、不安，至今似乎未變。

半世紀以來，人類只憑推想，認為AI可能因失誤（設計不良）、惡意（程式預埋）、甚至自我學習，而有超越人類（beyond human）逾矩的情事。但因相關科技尚未成熟，設想情節仍停留在天馬行空階段，不足為慮。然隨Device、Data、Chip、Computation四項元素，極速進步、擴張，生成式AI的威力開始讓人驚艷，一甲子前的疑慮，就非無的放矢。

因此，同在「太空漫遊」電影發想地的加州，2024年9月州議會率先提出「人工智慧模型安全創新法」草案，獲得兩黨議員多數支持，在民意調查上也獲壓倒性的青睞。眼看即將完成立法，州長紐森突然出手，否決該案，雖然符合科技公司心意，但也造成加州民眾譁然，全美乃至全球關心AI社群的側目。

稍早，歐盟理事會2024年5月21日曾通過人工智慧法，為AI引入共同的監管暨法律架構，並針對風險等級（分四級），採分級管理，希望在鼓勵AI發展之餘，也能避免AI遭受誤用濫用。至於美國，其實早在去年10月即由拜登總統發布行政命令，期待促進AI安全、可信任的發展，只是不到兩個月就被川普公開痛斥，揚言如果當選，將在day one予以撤銷，似乎忘了川普本身，在2019年2月就AI簽署過類似的行政命令。最近傳出川普陣營擬創設AI Czar（沙皇）職位，大概是為以往所為及選舉政見，謀求自圓其說吧。

我們今夏推出人工智慧基本法草案，既名為基本，似乎無意著墨細節，對建立AI環境、基本設施，似無具體幫助。倒不是說基本法無用，台灣已有11項各種基本法，有無成效，冷暖自知，如有共識，再立一法倒也無妨，但何不將個資法、著作權法、智慧財產權法等的修正，一併列入研議？如果因研究尚無成果，怕修法過於激進或保守，反而有礙創新，甚或成事不足，那暫時取法歐盟或加州法案也可，反正只是copy and paste，也可暫解AI Pilotitis（AI焦慮症）。

（作者是新世代金融基金會董事長，懷念並感謝附友但漢章導演，當年提供質優又免費的腦力，協助校友會籌款）