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【名家觀點】挺中產階級 各黨太陽們怎麼做

2019-04-17 02:50經濟日報 紀志毅

台灣現在有歷年來最多的總統參選人,但相對於美國民主黨競爭提名者所提出的各種政見,台灣參選人的政見,實在貧瘠的可怕。太陽很多,但一點都不耀眼。

除了親中或仇中或怕中,很少值得我們辯論的想法。誠然,提出好的政見與當選與否,並無太大關係。而民主社會中,選民當然可以依自己的主觀好惡選擇。但就目前看到的參選人與其政見,我可以預測(雖然我希望我的預測不準):不管親中或仇中或怕中的當選,台灣的實質薪資將繼續停滯,所得分配不均的程度持續擴大,而其後果,是台灣的社會流動性將愈來愈差,也就是窮二代要翻身的機會愈來愈渺茫。

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剛過世的經濟學家克魯格(A. Kreuger)發現,適當的所得分配不均,是經濟成長的必要條件;但如果不均的程度嚴重到讓社會流動性下降,將使經濟弱勢者失去奮鬥的動力,反而不利於經濟。過去大家認為,經濟成長的果實自然會穿透各階層,讓全民受惠。但近二、三十年從高所得國家到中所得國家,普遍出現的實質薪資成長停滯現象,已推翻這樣的樂觀看法。貨出去,人進來,但只有老闆發大財。要扭轉這個趨勢,要有不同的想法與作法。美國民主黨人目前百家爭鳴的建議,可以大略分成兩種。

第一種路線,是繼續維護自由貿易與實施鼓勵創新等「拚經濟」的政策,但由於這些政策雖然會帶來成長,其好處並不會自動擴散出去,因此政府需要比以往更照顧自由貿易的受害者、提供更有效的職業訓練、及平衡勞資雙方的權力。

第二種路線,則是認為現在的制度已經讓經濟弱勢者無法翻身,但經濟強勢者又占盡各種便宜,這樣制度下的經濟成長,毫無正當性可言。因此,政府應先實施稅制改革,讓富人承擔該有的稅負,將增加的稅收拿來補助教育與基礎建設。

這兩種主張間的競爭,並不像統獨議題那樣令人血脈賁張,也許不適合選舉造勢,但卻是真正攸關我們的未來。更重要的是,這兩種主張之間,可以找到共同點。我們可以用兩個案例,來練習看看。

案例一:最近鴻海、亞馬遜等大公司,都用創造數萬就業機會為籌碼,要求各地方政府提供優惠,再從中挑選最有利的城市或國家。請問我們的總統參選人,你如何接招?要加碼優惠,還是閉門謝客?有沒有第三條路?

案例二:美國麻州參議員華倫的參選總統政見之一,是政府全面提供幼兒園,將義務教育向前延伸到學齡前,原因是很多家庭無法負擔幼兒園的學費,而教育是窮人翻身的重要工具。經費來源呢?她主張,只要向財富超過五千萬美金的人,每年課2%的財富稅就夠了。請問我們的總統參選人,很多人不敢生小孩的原因之一,是養不起。我們要不要將幼兒園當成義務教育?錢從哪來?也課富人稅?可是台灣的富人可以當新加坡人,你怎麼收稅?

有人說,要解決政治上只問立場不問是非的僵局,要靠共同的威脅 (「好想贏韓國」),或共同的目標(重大天災後的捐輸)。如果我們將「均富的中產階級」當成共同的目標,要建立共識就容易多了。這目標很平實,卻能讓人溫暖。親中仇中怕中,都無法自動達到這目標。

(作者是中興大學財金系教授)

幼兒園 富人稅 韓國

紀志毅

為國立中興大學財金系教授,研究領域為產業經濟學、賽局理論、個體經濟學。
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