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電價調整 要有立體思維

2019-03-19 23:56經濟日報 周桂田

周桂田、王瑞庚

觀看近期台灣談論核能風險、電力穩定風險、電價影響競爭力或物價等風險,經常從單面去切入,無法溝通找到共識,造成社會對立、極化螺旋不斷升高,導致治理在進退兩難、反反覆覆中,找不到穩健的步調,反而讓風險不斷升高。

關於電價幾個思考方式。首先,是進行國內外部成本與均化成本更進步的計算與討論。台灣電價與全球比較偏低是事實,若按照「歐盟能源補貼與成本報告」計算方式,台灣電力系統環境外部成本2015年高達5,600億元,意即將排碳、空汙與核災等影響納入考量時,電價幾近加倍。長期以來,電價論辯時均僅考慮短期會計成本,從轉型觀點分析,宜將外部成本與各技術均化發電成本的變化趨勢納入判斷。

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無論是風力、太陽光電、火力或是核能,國內有多份研究討論其均化成本,但在核能除役與最終儲存成本仍有歧見。

事實上,無論是環境外部成本、均化成本,國際都有計算方式,建議政府與民間不同意見團體,協力邀請專家按照台灣國土大小、地理、氣候與人文條件,各方做計算提出報告後,彼此公開討論與辯論,讓民眾有立體的發電成本思考,作為電價調整的認知基礎。

第二應進行電價調整的社會影響評估。以台灣目前經濟發展階段,受衝擊者主要為低收入家庭。民生用電除了基本費不漲,各度數梯度可以再精細計算。低收入家庭政府應主動透過社會支持系統,補助節能燈具與家電汰換,優先裝設節能設施,台灣住宅、商業與工業節能效果都需加強,需量反應、收益脫勾制度等手段都可以參考。

第三是台灣產業轉型何處去?台灣朝向高科技ICT研發與製造方向繼續邁進的大勢明顯。未來台灣勢必在AIoT龐大產業鏈推波助瀾,加上美中貿易對峙格局下,像是台積電等龍頭產業擴產與台商回流,將帶動用電需求。因此,台灣產業必需有「騰籠換鳥」的準備。

以台灣目前的經濟條件與階段,過多的能源密集產業很難占有產業競爭力優勢。至今部分能源密集產業,其實經常是依靠特許下的方案(例如汽電共生)和隱形的補貼(進口與國內售價差、低估外部成本等)才能夠獲利。

相對而言,在國際競爭前線的ICT產業,為了符合國際碳足跡、企業社會責任和永續投資等要求,願意不斷在節能上精進並且契約購買綠電。既存在台灣某些無法在能源競爭中採取應對的產業,如果政府沒有準備,那麼這個轉型屆時就是被迫在無預警的關廠、倒閉與外移風暴中進行。

未來的產業結構,對於台灣未來能源配比乃至於電價規劃至關重要,各種產業的用電成本調適彈性不同,節能潛力和國際化程度也不同。因此,電價調整對於未來產業競爭力影響與現在影響也不同,這點需要動態去思考,也需要進一步的研究提供民眾判斷的資訊。

有些人片面將電價調整歸因於天然氣與再生能源占比提高,或有些人強力主張再生能源政策將導致燃煤比例增加而導致空汙,這些說法都不能掌握能源轉型與電價的全貌,筆者建議從綜合外部成本與均化成本考量、進行電價調整社會影響評估以及未來產業轉型因素觀點,期待社會以宏觀的視野,再思考電價議題。

(作者分別是台大國家發展研究所所長、台大風險社會與政策研究中心博士後研究員)

電價 核能 空汙
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周桂田

現為台大國家發展研究所所長,德國慕尼黑大學社會學博士,其研究專長為風險社會學、知識經濟、未來學、科技政策、科技與社會、全球化等。

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