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高溫假不宜入法

2018-06-14 01:53經濟日報 辛炳隆

天氣愈來愈熱,全台像烤蕃薯般,各地屢創高溫紀錄,就在此時,高溫炎熱應不應該放假?成為目前社會熱烈討論的話題之一。事實上,目前我國的《勞動基準法》及《職業安全衛生法》,皆已賦予雇主必須提供勞工安全工作場所的義務,若因高溫發生職災,也將課予雇主過失責任。由此來看,不宜再將高溫假變成法定假,或要求提供法定津貼。

近來高溫假成熱門話題,與郵政工會日前開出第一槍有關。工會的說法是,終日在外投遞信件、包裹的郵差,已成為熱傷害的高風險族群,為此,中華郵政工會於董事會中爭取發放「高溫津貼」,讓郵差可以買涼水降溫。中華郵政則對此表示,已轉請業務單位進行評估。

對於這樣的呼籲,勞動部長許銘春強調,目前沒有高溫假的規劃,相關議題需要社會凝聚共識,但事業單位在夏天高溫下,一定要做好防護措施,不要讓勞工受到熱傷害;但包括全國商總理事長賴正鎰等企業界領袖則認為,政府應三思而行,不要再增加企業很多成本,現在多數勞工都在有空調地方工作,影響根本不大。

我的看法是,對於個別公司工會提出高溫津貼主張,若雇主為體恤勞工在高溫工作下的辛苦,經過勞資協商,願給予員工額外高溫津貼,或許還說得過去,但若將高溫變成一體適用法定假或是法定津貼,則相當不妥。

首先是,對於高溫放假,並非所有的勞工都會同意,尤其絕大多數白領上班族,他們都在辦公室裡吹著冷氣上班,對這些勞工而言,並無高溫職業傷害的問題。

其次從目前的法律來看,包括《勞動基準法》及《職業安全衛生法》,皆已賦予雇主必須提供勞工安全工作場所的責任。尤其《職業安全衛生法》對於戶外作業的勞工,更有進一步規範,若在高溫的場所下勞動,雇主應該給勞工防護、充分的休息或飲水,並應在戶外設置遮陽設施等,以保障在戶外作業的勞工,不會因為溫度飆高而影響健康與安全。

目前機制絕不是「放高溫假」的觀念。也就是說,現行法規對於職業災害的預防、落實及罰則等規定,課予雇主發生職災過失責任,在此情況下,又要雇主給高溫假和高溫津貼,雇主的責任歸屬將變得很奇怪,容易產生混淆。

即使縱觀世界各國的做法,截至目前止,僅聽過中國大陸有給予高溫假及高溫津貼,但也僅侷限在個別地方,如上海,而究竟實施情況如何,還有待進一步了解。整體來說,國際間併沒有在實施高溫假,而在實務上,台灣透過現行機制,已足夠保障勞工高溫工作安全與健康。

(本文由台大國發所教授辛炳隆口述)

中華郵政 賴正鎰 勞動部

辛炳隆

長期關注勞工問題,是台灣知名的勞動經濟學者、勞工政策專家。曾任中華經濟研究院經濟政策顧問、勞動部基本工資審議委員會委員、外勞政策協商諮詢小組委員、勞工退休基金監理會委員、就業安定基金管理委員會委員、大量解僱勞工時勞動市場變動趨勢評估委員會委員等。
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