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國台辦中台辦合一 任務更重了

2018-03-11 01:22經濟日報 李春

中共黨政機構大改革,在中共中全會作出決定後,這次人大即將審議國務院機構改革方案。其中即將動刀的有國務院七個辦機構,七辦中的「涉外三辦」,即國務院台灣事務辦公室、國務院僑務辦公室、國務港澳事務辦公室的去向,最受外界關注。

目前北京傳出風聲,「涉外三辦」去向不一,一獲保留,一被合併,一在裁撤後職能併入新設機構之中。國務院台灣事務辦公室屬於工作加強機構,將獲保留。

大陸國務院有七個辦事機構,即僑務辦公室、法制辦公室、港澳事務辦公室、國務院研究室。另有三個辦機構屬於「一個機構兩塊牌子」,包括國家互聯網信息辦公室與中央網絡安全和信息化領導小組辦公室、國務院台灣事務辦公室和中共中央台灣工作辦公室、國務院防範和處理邪教問題辦公室與中央防範和處理邪教問題領導小組辦公室,這三個機構列入中共中央辦事機構序列。還有一個機構即國務院新聞辦只在中共中央宣傳部加掛牌子。

國務院台灣事務辦公室因工作特殊、任務加重,在這次黨政機構改革中,屬於加強的部門,不在裁撤、合併之列。但其也有機構改革的任務,即按中共19屆三中全會決定的要求,實施「黨政合一」,具體來說是國台辦和中台辦合一,以後不再是「一個機構兩塊牌子」。

但國務院台辦實施黨政合一大原則定下後,是回歸中共中央直屬機構,還是進入國務院新辦事機構序列,在機構改革方案拍板前曾有兩種意見。

一種是按歷史沿革,1979年12月,中共中央決定成立中央對台工作領導小組,到1988年9月才設國務院台灣事務辦公室,1991年加設中共中央台灣工作辦公室,與國務院台灣事務辦公室合署辦公,「一個機構兩塊牌子」,列入中共中央直屬機構序列。因此黨的機構在先,又一直在中共中央直屬機構序列,「黨政合一」後回黨合理。

另外一種觀點認為,中共中央台灣工作辦公室本是中共中央對台工作領導小組辦事機構,如新的「黨政合一」原則下,國務院台灣事務辦公室作為國務院主管台灣事務的辦事機構,仍在中共中央對台小組直接領導下,作為政府序列工作更順理成章。

至於國務院僑辦,內定是併入外交部,在外交部加掛僑務辦公室的牌子,外交部部級官員兼任僑辦主任。

國務院港澳辦是因應香港回歸,於1978年8月設立,設立之初即成為國務院辦事機構。1993年為籌備香港回歸事務,國務院港澳辦公室更名為國務院港澳事務辦公室,國務院辦事機構地位不變。

這次國務院港澳辦被裁撤,業務併入新設機構「國家民族、宗教、港澳事務委員會」,作為國務院部委序列的新機構,港澳事務與民族、宗教事務一樣,主要受加強後中共中央統戰部的政策指導。

國台辦

李春

李春現在是聯合報系的香港特派員,有20多年的媒體工作經驗,長期觀察中國大陸的政經情勢,見解精闢。
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