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風電配套要完善 避免國際紛爭

2018-01-08 01:11經濟日報 陳世杰

為落實非核家園目標,政府視風力發電、特別是離岸風電場的開發為極重要的項目,為達成2025年3-5.5 GW(10億瓦)、甚至更長遠的10 GW裝置容量目標,加快腳步排除包括環評在內的各項投資障礙,因產值可觀,國內外開發商磨拳擦掌,陸續進場。

離岸風電在前期開發上需要相當大的投資金額,加上涉及的公部門分散,因此這項政策的推動,相關配套應儘量完善,否則一旦紛爭不斷,折煞政策,另一方面,可能要面對開發商透過較迅速與經濟的仲裁機制求償。

國外有關再生能源投資糾紛已有相當多的仲裁案例,可提供政府汲取資訊。在這些仲裁案例中,有兩個國家的例子與政府考量的選票及鈔票有關,而且涉及對投資人是否公正公平的問題,特別值得一提。

第一個案例是件因政策環評舉棋不定,造成開發專案延宕的投資爭端仲裁案。相對人加拿大安大略省政府,在決定安大略湖暫緩裝置離岸風電設備的考慮因素中,除對在湖上開發風電需要更多的科學根據、及需要評估離岸風電對該省電力成本的影響外,2011年11月即將到來的省級選舉,成了關鍵事件,當該省鄉野許多地方紛紛出現公眾反對風電的聲音,執政當局基於選票考量決定採煞車,導致投資人已投入資金的損失。

爭執焦點之一是,安大略省政府因環評暫緩投資的作法有無違反「北美自由貿易協定」(NAFTA)第1105條公正與公平待遇原則,仲裁庭認為,加拿大政府決定暫緩開發所造成投資人在法制與契約困境的處理上,做得太少,因此其在應作為上的溫吞,構成了該條定義下的不公正與不公平,因此應該賠償投資人的損失。

第二個例子是針對西班牙政府修正再生能源電力躉購補助法規,衍生的一系列仲裁案件。起因與鈔票有關。該國為減少躉購補助赤字而修正法規內容,結果使投資人蒙生不利。這件第一起再生能源仲裁的案件中,聲請人認為,該國政府修法溯及既往地改變先前法規,所建立而被投資人決定投資所仰賴的法規架構,其投資沒有給予公正公平的待遇,因此主張相對人違反「能源憲章條約」(ECT)第10(1)條規定應予賠償。

仲裁庭決定不採,認為在國家對投資人未明確承諾現行規範永久不變,也沒有答應不會為因市場需求及公共利益而修改情況下,投資人不能有合理的期待;然而另一起案件,仲裁庭卻認為西班牙政府修法不符合ECT第10(1)條有關FET的標準,判賠投資人1.28億歐元。接下來針對該國作法而求償的案件,至少有20幾件還在ICSID等仲裁機構等待判斷出爐,該國政府頗為頭大。

回到國內,政府對離岸風電開發商是否符合公正公平待遇,有必要把它擺在較高的政策貫徹位階上。像我國這種對電業管制程度相對較高的國家,因為管制射程涵蓋面更廣,被開發商要求應做好對其賴以作成投資的合理期待的保護程度,也會愈高。

目前國際上還沒有發展出對合理期待的保護的一致標準,而需要靠個案事實認定的情況下,政府除了應留意國際投資仲裁在該一方面的演變觀點,也要反求諸己,釐清屬於自身責任的範圍,並依透明、穩定、可預期及理性等原則行事,以免因廠商仲裁求償而落得全民埋單的後果。(作者是中華民國仲裁協會副秘書長)

離岸風電 再生能源 環評

陳世杰

現為中華民國仲裁協會副秘書長。
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