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台灣拚CPTPP 做好衝擊評估

2017-12-25 01:35經濟日報 葉基仁

2017年是峰迴路轉的一年,其中一項重大改變,就是台灣一直極力爭取加入的跨太平洋夥伴協定(TPP),在美國退出之後,重整旗鼓成為了跨太平洋夥伴全面進展協定(CPTPP)。

台灣過去一直積極進行法規調適,且於各種場合表態加入TPP的意願,然而TPP少了美國,似乎影響力大大的減少;既然如此,台灣是否仍有必要付出這麼多心力,去換取沒有美國的CPTPP的門票呢?恐怕答案仍是「有必要的」。

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歷任政府多把參加區域整合視為重要任務,盼以此提升台灣的國際地位,但不幸的,台灣在爭取加入區域經濟整合的過程中,一直相當苦情,處在被邊緣化的地位,這點和競爭對手南韓相比,是非常不利的。

我國出口產品與南韓相近,一直處於競爭關係,但相較於南韓積極拓展區域經濟整合,且FTA的覆蓋率遠超過台灣,我國在爭取加入區域經濟組織這條路上,似乎選擇不多,甚至很直白地說,在要不要加入沒有美國的CPTPP問題上,我們沒有太多選擇。

從更大的層面來看,美國總統川普曾談到「印度-太平洋」(Indo-Pacific)的印太策略,而後美國商務部長羅斯指出,印太策略是比TPP更具有包容性的戰略。

美國退出TPP後,其他11個成員國在APEC年會舉行場邊會談中,提出CPTPP的新架構,並同意凍結部分條款,若美國後來重新加入,這些凍結項目便可生效,此為其中一種不放棄美國加入CPTPP的可能性。

另外,美國將外交戰略的格局放大到印太策略,且主張比起TPP更具包容性,由此看來,CPTPP作為印度-太平洋戰略墊腳石也是不無可能。

果真如此,對於台灣來說,這不僅只是基於經濟考量,從區域安全、外交等層面都更要爭取加入CPTPP。

無論如何,台灣身為出口導向的經濟體,加入不同的經濟組織,對我國出口、經濟成長都有很大幫助,然而從現實層面來看,這也代表我國必須支付一定的代價,才能享受對應而來的成果。

但若要加入CPTPP,可以想見,日本將要求我國對福島農產放行,台灣政府儘管理解加入區域經濟組織的必要性,卻始終未拿出相對應的態度。

我國政府對於福島農產進口、美豬等敏感議題,一直沒有給出明確的答覆,這點勢必成為未來爭取加入CPTPP或其他區域經濟組織絆腳石。

觀察其他國家的做法,南韓花了非常大的力氣讓美韓FTA過關,當時引起很大的抗爭,韓國政府對於國內受到衝擊的業者採取補償措施,把被吃掉的市場份額換算為補貼金額。

各國文化、民情不同,無論如何,台灣政府必須說清楚底線為何,如果勢必要開放,作為加入區域經濟組織的代價,首先必須做好衝擊影響評估,誠實公諸於社會,並做好完整配套的補貼、降低衝擊等做法,才能社會齊心,爭取更多向外發展的可能。

(台經院國家經濟發展戰略中心副研究員葉基仁口述,記者潘姿羽採訪整理)

TPP 福島 FTA

葉基仁

現為台經院國家經濟發展戰略中心博士。
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