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開徵房地產稅…還早得很

2017-12-25 01:35經濟日報 李春

年年北京召開完「中央經濟工作會議」,就爭議全消,大勢漸明。今年中央經濟工作會議的公告特別長,而且特別講政治,但仍留下一個懸念,那就是房地產市場的起落,因為有房地產稅的再喊「狼來了」,而且是財政部長出來喊。

中共中央機關報人民日報,20日刊載一篇題為《加快建立現代財政制度》的文章,作者是現任的財政部部長很快要升官的肖捷。

他的文章,談的是要著力完善直接稅體系,其實重點在談一直懸而未決的房地產稅。

對此他提出了推進房地產稅實施的「立法先行、充分授權、分步推進」的原則。

又說要對工商業房地產和個人住房按照評估值徵收房地產稅,適當降低建設、交易環節稅費負擔,逐步建立完善的現代房地產稅制度。

肖捷的文章,刻意選在中央經濟工作會議閉幕前見報,這是他第二次大談房地產稅,之前是上月中共19大開完後,他在那本《黨的19大報告輔導讀本》中,主談房地產稅,說未來的房地產稅將按照房屋評估值徵收。

本來中國的媒體、財經界乃至中國民眾,現在最關心的就是來年房地產的走勢。

肖捷大談房地產稅,當然引來一種說法,那就是看如此陣仗,房地稅真的要來了。

又因為人們相信房地產稅一定影響房地產市場,直接說是影響樓價,又透過關連產業和金融,進一步影響到中國的經濟,由之難免引起許多猜疑。

按現時狀況,可以說對房地產稅有人滿懷希望有人疑慮重重,但那房地產稅要到真正實施,還早著呢。

首先就是立法先行,但立法艱難。肖捷的文章說要在2019年完成房地產稅立法,這言論當然十分不合適,因為財政部長不能指揮最高的立法機關人大。

新一屆人大3月組成,然後才會討論新一屆的立法規劃,就算人大聽了肖部長指揮,立法從起草到審議的長流程,還時間未定。

立法艱難的意思,則是因中國房產產權類型複雜,目前有軍產、央產、房改房、拆遷補償房、經濟適用房、福利房、小產權房、農民住房等17種產權形式,非常複雜。如何完成價值評估,如何確定徵管條件,更是難上加難。

是以專家說立成「良法」不易,立成「惡法」危險。

就算一切如願在兩年中能完成房地產稅立法,還有一個實施難的問題。中國的立法可以粗線條,但立法後還要弄一個「實施細則」出來,由於徵此稅要推給地方,「實施細則」如何照顧不同「區情」,難度不小。

而更大難度是有了「實施細則」後的實施徵管。因為開徵新稅,必須要資產評估,如果把所有房地產都評估一圈,包括其納稅的主人是誰,這就觸動了中國大陸最敏感的神經,即以千萬計的大大小小的官員,他們是中國最大的業主群,他們最不情願公布自己擁有的財產,現在逼其扯開財產遮紗,他們不想法設法來拖延阻止才怪。

是以,房地產稅只是一隻懸著的靴子,肖捷將之吊在那裡,就是想令有關人等睡不著。

李春

李春現在是聯合報系的香港特派員,有20多年的媒體工作經驗,長期觀察中國大陸的政經情勢,見解精闢。
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