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大陸稅改…又一面反腐照妖鏡

2017-09-04 02:22經濟日報 李春

中國財長肖捷數日前向人大常委會報告預算執行情況,講到了稅改,特別是個人所得稅改革。這是中國人民高度關心話題,然而肖捷的講話重點未受重視,其話外之音更沒有財經專家來拆解。

肖捷那段重中之重的話,是說「個人收入和財產信息系統」建設總體方案已經中央全面深化改革領導小組會議審議通過,下一步將繼續推動財稅改革深化,研究推進個人所得稅改革,啟動個人稅收遞延型商業養老保險試點等等。

北京很多財經專家去拆個人所得稅怎麼改法,去解那養老保險試點將怎麼試,但沒有注意到這段話相當清晰的邏輯關係,說的是「個人收入和財產信息系統」總體方案已經過堂,所以財稅改革要深化了,而財稅改革的重點是個人所得稅改革。

其實不怪專家們不留心聽肖捷的話,是因為也許遠在未來,也許快在明年,一直低調籌設的「個人收入和財產信息系統」,就可以運轉起來。這系統一旦運轉起來,則現在認為是個人所得稅改革的難點不再難,只需定下大家認可的改革原則和步驟就好。

所謂「個人收入和財產信息系統」,就是類似美國社會安全碼系統,納入自然人的基本資訊如戶籍、職業、教育水平;納入個人收入資訊如工資或津貼,納入個人納稅資訊包括代繳代扣等;納入個人財產資訊,如不動產的房屋、機動車、股票和基金等。

這一系統最早見諸文件,是中共18屆三中全會的「中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」,正式提出「建立個人收入和財產信息系統」,但當時的提法是為形成合理有序的分配格局的措施之一,那是因為當年收入分配是改革的焦點任務之一。

在那以後,財政部方面就在主導「個人收入和財產信息系統」建設,但遇到諸多難題,包括政治難題,如官員哪個級別的收入和財產可以「免死」不進這個系統,也包括技術問題。直到去年,政治上的難題得到化解,技術上的難題也因大數據之類的應用迎刃而解,系統的研發推進快速。

去年底肖捷在全國財政工作會議上提出,「研究制定個人收入和財產信息系統建設總體方案」。不到半年,總體方案就制定出來,且5月就報「中央全面深化改革領導小組」通過。

在中國官場,總體方案是原則性的,是給領導看的,有了總體方案後要制定個實施方案,那是給具體執行者的。如此推論,最快在中共19大報告中,要提到這系統和財稅改革,明年3月政府換屆後,這個系統就要開始運轉。

這一系統相當低調地在建,是因其有高度敏感性。試想,收入、房產、存款在這一系統中一目了然,中共官場將是什麼光景?會不會有很多人認定是末日來臨? 而中國慣於逃稅、漏稅的土豪劣紳們,未來又怎樣改變他們的行為模式?

是以有位財政高官私下聊天時撫掌笑言,「這不止是稅務用的系統。說小了,這還是個反腐系統,因為數千萬官員就要納入其中再無遮攔;說大了,那更是個國家治理系統,因為真的要管13億人。」

稅改 養老 大數據

李春

李春現在是聯合報系的香港特派員,有20多年的媒體工作經驗,長期觀察中國大陸的政經情勢,見解精闢。
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