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獨董不能當花瓶

2017-05-11 02:54政治大學法學院 林國全

彭博
彭博

我國實施獨立董事制度以來,到目前為止沒能產生預期的效果,根本原因在企業的經營權與所有權結構、以及獨立董事的產生方式出現問題,很多地方環環相扣,以致獨立董事制度無法充分發揮功能。

台灣的企業型態,很多是大股東或有控制力的股東本身就是經營者,獨立董事則由大股東或有控制力的股東選出。獨立董事的目的雖在監督經營者是否合法經營事業,但因被監督者與監督者系出同門,經營者的心態,成了獨董功能能否彰顯的關鍵。

倘若大股東或有控制力的股東,真心希望有人提醒他事業經營上的問題,就會選出有專業能力、直言不諱的獨立董事;如果大股東心裡想的是不要被干預,結果就是虛應法令、找人來當花瓶;如果大股東有其他想法,獨董還可以進一步變成門神,發揮政治上的影響力。

所以說,經營者的心態很重要。現實情況是,國內大部分經營者的心態屬於後者,獨立董事不是花瓶就是門神。既然經營者是這種心態,我們只能透過加重法令、究責、嚴懲來因應制度上的缺失。

如果公司出問題,司法單位追究花瓶獨董、或門神獨董的責任,讓他們受到非常重的法律制裁,在擔心受罰下,就算原本經營者要獨董當花瓶,這些獨董也會拒絕、或多少努力一點。不過,我國目前情況是,透過法令追究獨董的責任,成功例子很少。

要動用公權力,必須有非常強的法制基礎。董事會屬於合議制,董事是公司法上的負責人之一,但欠缺清楚的職權,董事負有善良管理人注意義務、忠實義務,但這兩個義務都很抽象,要就違反義務來究責,法律上成立的機率不是很高

以樂陞案為例,從媒體報導來看,樂陞的獨立董事並沒有做壞事,只是沒做事,要追究他們的責任並不容易。對樂陞獨董來講,想盡責執行職務,得先有充分的資訊,我國法令並沒有給獨董這方面的資源,就算獨董想做事,公司不給資料,還是沒輒。

獨董功能還涉及報酬的問題,有的企業給獨董很高的報酬,結果卻是,獨董為了繼續擁有高報酬,擔心提出諍言後自斷財路、人家不再聘你,高報酬就沒了,於是選擇當起花瓶。

給獨董低報酬也有問題。獨董多半是有頭有臉的人,以公股行庫或國營事業為例,獨董酬勞一個月大概兩、三萬元,這些有頭有臉的人,同樣時間可賺取更多財富,會為了兩、三萬元盡什麼力嗎?

給高酬勞,獨董不做事;給低酬勞,難期待他們花心血。既然酬勞難以成為驅動獨董發揮功能的誘因,我們應該想辦法,從究責、施以重責著手,把究責條件設定清楚,期待法院發揮功能。

法官可透過幾個案例,讓獨董承擔很重的賠償責任,以後大家就會知道,獨董不能當花瓶,因為花瓶會碎。這件事必須回到法院,因為金管會或經濟部沒權力對獨董施以嚴格處罰。

台灣現在問題是,獨董當花瓶沒事,永遠光鮮亮麗在那邊,不會破。

(本文由政治大學法學院院長林國全口述)

樂陞 金管會 公司法

林國全

現為政治大學法律系教授,研究專長:公司法、證券交易法
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