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供水供電建設擺第一

2017-03-24 04:26經濟日報 周雨田

行政院昨天端出前瞻基礎建設計畫,八年總經費約新台幣8,824億元,其中約一半經費會花在軌道建設。這個擴大內需的政策是好的,方向是對的,其實,規模可以再大一點,也可以納入新北市的軌道建設,更重要的,應該納入企業界最關心的供水和供電計畫。

過去數年,世界各國都在用貨幣政策救經濟,幾年過去,利率也降到歷史低點,降無可降了,開始轉而動用財政政策,美國總統川普也要動用1兆美元做基礎建設,未來幾年,擴大內需、強調基礎建設應該會蔚為潮流。

台灣在這個時候擴大內需,而且選擇做基礎建設來提振經濟,是往對的方向走,對長期經濟結構調整有正面幫助。對於這次前瞻基礎建設計畫,我有幾點想法:

一、計畫的規模可以再大一點。主計總處預測今年名目國內生產毛額(GDP)是17.4兆元,前瞻基礎建設平均一年支出只有1,100億元左右,約占0.6%,這樣的財政政策規模不能說大,如果要「有感」,總經費可以再高一點。

新北市抱怨其三環三線延伸不在計畫內,其實,納入亦無妨。有人批評建設太過分散,分散在不同的項目、不同的地點,這亦無妨,只要該建設對台灣中長期經濟有利即可。

二、政府舉債保守,不必擔心債限。行政院這兩天特別解釋這方案是守住存量債限的,我認為,這是不必要的自我設限。既然是用特別預算來執行,本來就可以排除政府舉債的限制,包括當年度流量和歷年存量的債限。台灣的財政紀律很不錯,中央政府的債務與主要國家相比已相當保守,即便修公債法提高債限也是可以接受的。

如果擴大規模做不到,那麼可以加速做,例如八年計畫提前四年就完成,也是另一種擴大,不必為了避免突破債限而硬拉長到八年完成。何況,現在完全用不著擔心大規模的財政政策會排擠民間資源的取得,雖然景氣燈號逼近代表趨熱的黃紅燈,但是整體薪資仍低,景氣不會有過熱的疑慮。現在推出財政政策是不錯的時機。

三、將供水、供電納入此計畫。央行提到中國再平衡和美國再製造,的確值得關注。中國產業升級已經執行好一段時間了,新的變數是美國再製造。媒體報導台積電有可能將先進製程搬到美國做,這值得警惕。如果一邊擴大內需,另一邊卻是大企業不斷出走,那就完全沒達到提升國家競爭力的目的。台灣過去幾年吸引外資來台投資已相當薄弱,如果企業再出走,就沒有未來。

外有拉力、內有推力,這是大企業選擇投資地點的關鍵時刻,等企業決定外移,再想努力挽回就來不及了。就在此時,需要給企業一顆定心丸,卸下企業對缺水、缺電的憂慮。軌道建設雖然重要,但從落實企業投資來看,穩定供水、供電的基礎建設更為重要,前瞻基礎建設計畫既然名為基礎建設,理當滿足企業穩定供水、供電相關計畫。

(本文由中央研究院經濟研究所研究員周雨田口述,記者徐碧華記錄整理)

前瞻基礎建設 供電 台積電

周雨田

為美國加州大學聖地牙哥分校經濟學博士,現任中研院經濟所研究員,研究領域為經濟計量、財務經濟、總體與貨幣。
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