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中美貿易戰 台灣當心成祭品

2017-03-15 03:49經濟日報 張五岳

2017年川普正式入主白宮,而後掀起中美新型大國博弈局面,可以預見中美經貿將更強調自身利益,經貿不確定性更高、激化談判對立;當中美掀起貿易戰,台灣沒有辦法獨善其身,因此,政府必須看清「川普新政」後的中美關係以及對台灣影響,積極研擬對策,避免成為中美貿易戰的祭品。

川普百日新政有兩條簡單的經貿原則,一是「買美國貨,僱用美國人」,二是「與他國家交往,將美國利益放在最優先」;換句話來說,川普要做的是美國總統,不再身兼世界警察。

基於上述二原則,美國經貿策略包含推動製造業回流、創造就業機會,美國優先能源計畫、推動基礎建設,以及有利美國的貿易協定,日前也宣布撤出跨太平洋夥伴協定(TPP),並強調會確保未來與任何國家簽定新協定,皆能符合美國勞工的利益。

美國的經貿政策是以確保美國利益為優先,不過台灣業者在全球供應鏈中,多居於OEM/ODM代工的地位,以服務跨國企業與大貿易商為主;在川普新政強硬促進製造業回流的趨勢下,我國產業將面臨全球供應鏈重組,以及分工模式轉變的壓力。

美國推動製造業回流,同時中國也在加速發展「紅色供應鏈」,強調轉型升級並結合市場力量作為後盾,提升其在全球價值鏈中的地位,尤其著重「先進製造」的加工貿易能量,這可能侵蝕我國產業在全球供應鏈的角色,而且不利於我國與美國的供應鏈關係。

可以看到中美兩大經濟體的共通點,便是經貿政策更加強調自身利益,但是美國2001年以來,一直享受來自中國的低成本產品,又對中國在專利和市場的開放多所不滿。

雖然美國累積諸多不滿,中國已經逐漸成為世界上最大的中產階級消費市場,對美國企業,尤其是出口廠商和生產半導體、航太產品及農產品等產業相當重要,是不爭的事實。

由此分析,中美經貿未來發展,美國可能將採取更嚴厲的對中政策,如短期內對中國貨品提出更多反傾銷和補貼的調查、拒絕承認中國於世貿組織(WTO)的市場經濟地位、指控中國操縱匯率等作為。

接下來也可以預見,美國「投資回流」的政策加深中國資本外流壓力,在中國經濟步入新常態,急需外資將收益擴大在華投資的節骨眼,無疑會拉高中美的經貿衝突。

倘若中美爆發貿易戰爭,中國對美出口順差占到美對外逆差將近50%,川普若對中國實施貿易保護政策,對中國出口會產生負面影響;另外,假如中國業者挨告、被裁定侵權甚至不得進入美國市場,所有使用侵權技術或產品的台灣科技產品,也都將被排除在美國市場之外,我國廠商無法獨善其身。

為了避免成為中美貿易戰的祭品,台灣廠商應做好心理準備,兩國政府可能為了各自的國家利益,不斷向代表性特定廠商施壓,尤其川普強勢的風格,光是透過針對性的「企業恫嚇」作為,就可能已經達到主要政策目的;台商應該避免成為兩國間貿易保護的祭品,及早評估、研擬因應策略。

另外,川普大幅減稅以及擴大基礎建設的策略,可能大幅提高美國財政懸崖風險,我國必須高度關注這對全球經濟可能的潛在風險,掌握局勢後,才能擬出正確的因應對策。

(淡江大學中國大陸研究所教授張五岳在北威論壇演說,記者潘姿羽採訪整理)

川普 製造業 基礎建設

張五岳

台灣國立政治大學法學博士,現任台灣淡江大學大陸研究所所長,中華港澳之友協會會長。長期研究兩岸關係的學者,認為兩岸應加強經濟合作與文化交流。
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