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今年第一刀 對準去產能

2017-03-09 02:44經濟日報 李春

今年中國,改革要「擺到更突出位置」,除李克強持續多年的政府自身改革,政府要推動的改革主線是「供給側結構性改革」,而這一改革的第一刀,要砍在「去產能」上。

產能過剩是中國經濟的老毛病,那來自於計劃經濟慣性,地方一哄而起,企業一哄而上;又是中國經濟的新問題,即上一輪國際金融危機後的「4兆元大投資」,留下後遺症要治。

作為供給側改革的主要內容,去年已推動「去產能」一年,但在鋼材、煤炭價格陡漲後,帳面上的產能「去」了,而相關產品的產量卻在上升後再創新高。按官方公布的數字,去年實際完成量鋼鐵「去產能」6,500萬噸、煤炭產能2.9億噸。

在功敗垂成之下,李克強今年在政府工作報告不僅將之列為今年九大重點工作中第一條的第一項,還明確下了指標,今年要再壓減鋼鐵產能5,000萬噸左右,退出煤炭產能1.5億噸以上,要淘汰、停建、緩建煤電產能5,000萬千瓦以上。目的是以防範化解煤電產能過剩風險,提高煤電行業效率,為清潔能源發展騰空間。

當然,在鋼鐵、煤炭、電力的大過剩之外,還有其他產業的產能過剩問題也不小,比如因房地產投資下滑而來的有色金屬、建築材料,以及因環保壓力而來的汽車製造業。

「去產能」壓力仍大,又有過剩產能死灰復燃現象,一,是中央定下的是全國「去產能」的總目標,只能總量控制,對省級地方分下指標是指導性指標,而具體到各省市則自主調配,地區之間可以交易,除了環保指標,沒有足夠的監察機制。

二,是去產能觸及地方的利益機制,產能過剩的產業,多是地方的稅利來源,同時在經濟下調之勢中,還是地方經濟成長的主要力量,所謂反對「去產能」的力量,主要來自地方的利益機制,且越到基層,越要設法抗命。

三,是「去產能」波及就業與社會穩定。有專家說,去年「去產能」,真的去掉了一些因市場原因停產半停產的產能,而今年去產能將主要涉及正常生產企業,比如山西的大批煤礦。因「去產能」而需要安置的人員,數量可能超過去年,這是今年就業壓力加大的動因之一,而就業問題極易社會波動,今年是中共19大求穩之年,「去產能」難度因之而大。

但近日北京召開兩會上,各大產能過剩省市的頭頭,正像三大電信巨頭一樣,紛紛在人大會議上向中央獻忠心、表決心。中國產鋼第一大省河北省,去年鋼鐵去產能占全大陸總量的三分之一,省長張慶偉說全省已在2月召開了動員大會,今年河北將壓減煉鋼產能1,500多萬噸、煉鐵產能1,600多萬噸,總計逾3,000萬噸。

曾被下文批評「去產能」不力的江蘇省,也表態說鋼鐵行業重組目標設定為全省前四家鋼鐵企業占全省粗鋼產能比例爭取超過八成,前八家產能占比力爭達到百分之百。

煤炭大省山西,早前宣布完成去年「去產能」的目標,山西去年煤炭「去產能」占全國總量約四成,近日表態將繼續深入推進「去產能」。

又由於會前習近平主持中央財經領導小組會議,強調,深入推進去產能」要抓住處置「殭屍企業」的「牛鼻子」,近日各省市也紛紛拿出處置「殭屍企業」的部署。

李克強 習近平

李春

李春現在是聯合報系的香港特派員,有20多年的媒體工作經驗,長期觀察中國大陸的政經情勢,見解精闢。
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